作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，并基于不同時(shí)期致貧原因的多維性和時(shí)代性提出不同扶貧方略，走出了一條循序漸進(jìn)的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)新形勢(shì)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和貧困人口，創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，作出一系列重大部署安排，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。總的來(lái)看，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)在理論和實(shí)踐等方面都作出了一系列創(chuàng)新性探索。
不斷拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路
發(fā)展中國(guó)家如何解決貧困問(wèn)題，一直是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。自20世紀(jì)50年代始，一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立了一系列理論，以揭示貧困根源和提出政策主張。在他們看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家要徹底解決貧困，就必須重復(fù)西方走過(guò)的路，而且必須在價(jià)值觀、行為規(guī)范和信仰體系上向西方看齊。然而事實(shí)證明，由于西方的邏輯基本都是資本至上，且未能關(guān)照到貧困問(wèn)題的差異性與復(fù)雜性，他們開(kāi)出的“藥方”，不僅無(wú)法有效解決發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題，反而招致了新的社會(huì)危機(jī)。
中國(guó)共產(chǎn)黨致力于為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終把廣大人民群眾的利益放在首位。新中國(guó)成立后，我們黨更是帶領(lǐng)全國(guó)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。首先，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決貧困問(wèn)題與社會(huì)主義本質(zhì)和執(zhí)政黨使命聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。正是因?yàn)橛辛诉@樣的政治高度和思想自覺(jué)，才為解決貧困問(wèn)題形成了最大共識(shí)，匯聚了最多資源。其次，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。我們堅(jiān)持在實(shí)踐中邊探索邊總結(jié)，逐漸形成了符合中國(guó)國(guó)情的行之有效的扶貧戰(zhàn)略。這主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志；堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局；堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保；等等。
正確處理效率與公平之間的關(guān)系
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，對(duì)任何發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，都有一個(gè)在效率與公平之間進(jìn)行取舍的問(wèn)題，尤其是在解決貧困與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間很難兼顧。20世紀(jì)中葉，一些殖民地解放運(yùn)動(dòng)后獲得獨(dú)立的國(guó)家，一開(kāi)始曾經(jīng)非常注意解決社會(huì)底層的貧困問(wèn)題，但很快由于經(jīng)濟(jì)底子薄且增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政收入困難，致使收效甚微。在此背景下，西方主流發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)總量大了，財(cái)富自然會(huì)通過(guò)往下“滲漏”惠及底層，從而達(dá)到擺脫貧困的目標(biāo)。在其指導(dǎo)下，不少發(fā)展中國(guó)家初期也獲得了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。然而，成果并未惠及普通百姓，不僅拉大收入差距，而且貧困發(fā)生率不減反增。這導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)不斷爆發(fā)，反過(guò)來(lái)又侵蝕了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。
改革開(kāi)放后，針對(duì)“平均主義”式分配在減貧效果方面并不理想的問(wèn)題，我們黨提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策主張，在把“蛋糕”做得盡量大的同時(shí)，通過(guò)“水漲船高”來(lái)惠及貧困人口。但在取得減貧成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)收入分配差距也有所拉大，體現(xiàn)了處理好效率與公平關(guān)系的重要性。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持“做大蛋糕”與“分好蛋糕”并重，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓全體人民更有獲得感。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”。
可以說(shuō)，正確處理效率與公平之間的關(guān)系，根據(jù)不同歷史階段及時(shí)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，由普惠式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，這是中國(guó)扶貧工作取得顯著成就的關(guān)鍵。
堅(jiān)持政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力
西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)曾認(rèn)為，貧困問(wèn)題的存在，是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，需要政府發(fā)揮作用來(lái)糾偏；后來(lái)，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)又認(rèn)為，貧困是個(gè)人的事，與政府無(wú)關(guān)，致使其在扶貧中的角色缺位。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是世界范圍內(nèi)消除貧困進(jìn)程受阻的重要原因。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們一方面堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面在更好發(fā)揮政府作用過(guò)程中，始終把扶貧作為黨和政府的重大職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谝虻刂埔藶榉鲐毠ぷ髯⑷雰?nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，強(qiáng)化黨和政府在精準(zhǔn)扶貧中的作用。這具體體現(xiàn)在：堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓扶貧，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處；堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局；堅(jiān)持因人因地分類(lèi)施策，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”；等等。這些探索與實(shí)踐，為形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的扶貧體系，全方位動(dòng)員整合社會(huì)資源和力量扶貧濟(jì)困，起到了重要作用。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題主要集中在農(nóng)村地區(qū)。部分發(fā)展中國(guó)家把城市化作為減少貧困的政策選擇，認(rèn)為只要把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，貧困自然就減少了。但拉美一些國(guó)家的教訓(xùn)表明，畸形的城市化政策實(shí)際上只是把農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移到了城市貧民窟而已，國(guó)家的總體貧困率并沒(méi)有下降。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，通過(guò)城鎮(zhèn)化水平提升所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸收更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，獲得相對(duì)更高收入。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并客觀分析我國(guó)發(fā)展新方位的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。一方面，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓他們能夠進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，享有與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，并在實(shí)踐中真正做到把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)在發(fā)展過(guò)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，既為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力，也為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興提供了有利契機(jī)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)并重
我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨。馬克思主義就是關(guān)于人類(lèi)解放和實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。落實(shí)在精準(zhǔn)扶貧上，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)并重，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上，不僅人均收入要達(dá)標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在扶貧方式上，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。在扶貧手段上，既想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，也注意教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等民生基本需求，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、培育“造血”功能、提升貧困人口自我發(fā)展的意愿和能力，最終促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，是中國(guó)扶貧工作的又一重要經(jīng)驗(yàn)。
為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案
消除貧困是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的共同理想，是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)和當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。必須清醒認(rèn)識(shí)到，雖然全球化使得世界各國(guó)之間的發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密，但是由于發(fā)展梯度不同及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序中存在的不平等，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問(wèn)題依然嚴(yán)重。
我們黨始終把中國(guó)扶貧事業(yè)與世界范圍內(nèi)減貧運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起。這些年來(lái)，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大發(fā)展舉措。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我們始終保持脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略定力，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史的新篇章。我國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困。這主要包括設(shè)立“南南合作援助基金”、繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資等。而且，我國(guó)還致力于改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境，維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)公平公正、包容有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系，為發(fā)展中國(guó)家消除貧困營(yíng)造良好外部環(huán)境。
從全球視野把握并規(guī)劃本國(guó)發(fā)展和扶貧事業(yè)，同時(shí)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念支持發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，為世界范圍內(nèi)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展和減貧事業(yè)提供了具有借鑒意義的中國(guó)方案。
