經(jīng)過(guò)黨的十九屆四中全會(huì)后的集中宣傳教育和疫情大考的實(shí)踐教育、自我教育，人們從理論與實(shí)踐的聯(lián)系中、理性與感性的交融中、中國(guó)與外國(guó)的比較中，對(duì)全會(huì)的重要內(nèi)涵和精神有了更加真切的感悟，對(duì)全會(huì)在“中國(guó)之治”中的里程碑地位有了更加深刻的理解。
把“中國(guó)之治”推向制度高地
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在局部地區(qū)進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的探索和實(shí)踐，并為新中國(guó)國(guó)家制度的構(gòu)建提供了理論準(zhǔn)備和框架藍(lán)圖，奠定了新中國(guó)國(guó)家制度的基礎(chǔ)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在探索中雖然有曲折，但支撐國(guó)家制度的根本制度、基本制度、重要制度的主體架構(gòu)在這一時(shí)期形成了。改革開放新時(shí)期，我們黨著力推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善，改革不合理的體制機(jī)制。1992年，鄧小平同志在南方談話中提出了在各方面形成一整套更加成熟、更加定型制度的目標(biāo)任務(wù)。此后，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)作出了部署。
進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把制度建設(shè)擺上更加突出的地位。黨的十八大提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大在現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略安排中，明確了國(guó)家制度和治理能力建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵。
在長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)把國(guó)家制度和國(guó)家治理推向了新的高度，其里程碑意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：認(rèn)識(shí)進(jìn)入新境界，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，第一次完整地描繪了制度圖譜；提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，制定了任務(wù)書，勾畫了路線圖，明確了時(shí)間表。
為“中國(guó)之治”確立制度目標(biāo)
四中全會(huì)《決定》提出了“三步走”的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
對(duì)于這一制度目標(biāo)的內(nèi)涵和意義，要放在我國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)中才能準(zhǔn)確加以理解和把握。從我國(guó)現(xiàn)代化的探索過(guò)程可以清晰地看出，現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)域不斷在拓展，內(nèi)涵逐步在深化。深就深在把國(guó)家制度和國(guó)家治理一步步擺上更加突出的位置，并將其與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)越來(lái)越有機(jī)地融合起來(lái)。四中全會(huì)的深刻性及其意義就在于，從整體上對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各方面工作作出制度化安排，即把制度融入、貫穿、覆蓋所有領(lǐng)域所有方面，形成了中國(guó)制度，或者說(shuō)“制度中的中國(guó)”。這就鮮明地彰顯了制度和治理的地位和作用：它不僅是國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)方面的重要內(nèi)涵，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的根本保障。正如習(xí)近平總書記在全會(huì)重要講話中指出的那樣，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。因此，經(jīng)過(guò)這次全會(huì)，我們不能再局限于一般性地強(qiáng)調(diào)制度，而應(yīng)在更廣領(lǐng)域、更深層次上強(qiáng)化“大制度”格局和意識(shí)。
揭示“中國(guó)之治”制度密碼
四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，并把它與堅(jiān)定“四個(gè)自信”聯(lián)系起來(lái)，使我們對(duì)為什么能夠自信、“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。
道路是走出來(lái)的，自信也是相伴而生走出來(lái)的。黨的十八大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信并對(duì)三者關(guān)系作出了闡述。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上第一次明確提出“四個(gè)自信”。
四中全會(huì)《決定》總結(jié)概括的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，內(nèi)涵豐富而又相互貫通，體現(xiàn)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)性、整體性特征。這不僅對(duì)于堅(jiān)定制度自信，而且為堅(jiān)定“四個(gè)自信”提供了基本依據(jù)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。在“四個(gè)自信”中，制度自信處于非常關(guān)鍵的地位。高度的制度自信是道路自信、理論自信、文化自信的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的底氣所在、信心所在。
描繪“中國(guó)之治”制度圖譜
《決定》從十三個(gè)方面部署了堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理的重點(diǎn)任務(wù)，第一次描繪了“中國(guó)之治”的制度圖譜。擺在首位的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，這是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。必須堅(jiān)持“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度包括：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是我國(guó)的根本文化制度；共建共治共享是我國(guó)的根本社會(huì)治理制度；黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本軍事制度?；局贫龋谡晤I(lǐng)域體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。重要制度是治理國(guó)家各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體制度。對(duì)于根本制度和基本制度，應(yīng)側(cè)重于堅(jiān)持和鞏固，而重要制度更多的是要完善和發(fā)展。
