經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和理論思考，我國(guó)已經(jīng)形成了一套比較完備的基本政治制度：在政權(quán)制度上，實(shí)行人民代表大會(huì)制度；在政黨制度上，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；在少數(shù)民族聚居地方，實(shí)行民族區(qū)域自治制度；在城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)行基層群眾自治制度。
在這四項(xiàng)基本政治制度中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主、掌握國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家的基本組織形式，是我們黨在國(guó)家政權(quán)工作中走群眾路線的最好、最重要、最有效的形式，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。
深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義民主政治的重要論述，準(zhǔn)確理解我國(guó)人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)原則和基本內(nèi)涵
一個(gè)國(guó)家的政治制度，核心是它的國(guó)體、政體。早在1940年1月，毛澤東同志就指出：“這個(gè)國(guó)體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實(shí)，它只是指的一個(gè)問題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位?！薄爸劣谶€有所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢姡瑖?guó)體講的是國(guó)家的性質(zhì)，也就是由誰掌握國(guó)家權(quán)力，政體講的是國(guó)家政權(quán)組織形式，也就是占統(tǒng)治地位的階級(jí)怎樣掌握國(guó)家權(quán)力。國(guó)體與政體密不可分，國(guó)體決定政體，政體體現(xiàn)國(guó)體。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政體，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)體決定的，當(dāng)然也與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。
我國(guó)把人民代表大會(huì)制度確立為國(guó)家的根本政治制度，是中國(guó)近代以來社會(huì)發(fā)展的必然。習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！薄霸O(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！敝袊?guó)自古以來從未有過的新型國(guó)家政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度是按照什么原則設(shè)計(jì)的？一是政治原則，二是組織原則。
先講政治原則。
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)在中國(guó)橫行霸道、巧取豪奪，中國(guó)人民生活在苦難和屈辱之中。為了挽救民族危亡，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，中國(guó)人民和無數(shù)仁人志士前仆后繼尋找出路，失敗了，再奮斗，再失敗，再奮斗，千千萬萬先烈為此付出寶貴生命。歷史的發(fā)展，正如習(xí)近平總書記指出的：“在中國(guó)人民頑強(qiáng)前行的偉大斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，為‘索我理想之中華’矢志不渝，‘喚起工農(nóng)千百萬’，進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，終于徹底推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，億萬中國(guó)人民從此成為國(guó)家和社會(huì)的主人?！?
我國(guó)憲法“總綱”第一條就開宗明義地規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！边@就是我國(guó)的國(guó)體，它清楚地表明了我們國(guó)家的性質(zhì)和各階級(jí)在國(guó)家中的地位，反映了我國(guó)政權(quán)的廣泛基礎(chǔ)和民主性質(zhì)。
人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定：在我國(guó)，人民，只有人民，才是國(guó)家和社會(huì)的主人。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！边@就是我國(guó)國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。
再講組織原則。
在屬于人民的一切權(quán)力中，最根本、最重要的是國(guó)家權(quán)力，而全國(guó)14億人又是不可能都來直接行使國(guó)家權(quán)力的，總要通過一定的組織制度、組織形式來實(shí)現(xiàn)、來保證。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后，國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問題?！?
毛澤東同志在《新民主主義論》中講到國(guó)家政體時(shí)，就已明確提出：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”毛澤東又把這種政體稱為“民主集中制”。
憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”民主集中制就是人民代表大會(huì)制度的組織原則。憲法這一條按照民主集中制的原則，體現(xiàn)由人民掌握國(guó)家權(quán)力這一根本準(zhǔn)則，明明白白地從以下三個(gè)層面的組織制度關(guān)系，揭示了人民代表大會(huì)制度即我國(guó)政體的基本內(nèi)涵。
一是人大與人民的關(guān)系。憲法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！泵裰鬟x舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民參加管理國(guó)家的重要政治權(quán)利。我國(guó)實(shí)行的是直接選舉與間接選舉相結(jié)合的民主選舉制度。選民或者選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉自己的代表，并有權(quán)依照法定程序撤換自己選出的代表。這對(duì)保證各級(jí)人大代表真正按照人民的意愿、代表人民的利益、反映人民的訴求，參加行使國(guó)家權(quán)力，是至關(guān)重要的。
二是人大與“一府一委兩院”的關(guān)系。憲法規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”我國(guó)的國(guó)家政權(quán)是有機(jī)的統(tǒng)一體，其中，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在政權(quán)結(jié)構(gòu)中居于重要地位；政府、監(jiān)委、法院、檢察院的產(chǎn)生、權(quán)力、責(zé)任、活動(dòng)準(zhǔn)則均依法來源于人大。
三是中央與地方的關(guān)系。憲法規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！边@是我國(guó)作為統(tǒng)一的單一制國(guó)家處理中央與地方關(guān)系總的原則，就是發(fā)揮兩個(gè)積極性，一個(gè)是中央的積極性，一個(gè)是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方的積極性，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，就是這樣一層一層運(yùn)作起來，最終使全國(guó)人民把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手里，這是維護(hù)最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們的國(guó)家比較能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的可靠保證。
多年實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大及其常委會(huì)依法履職，做好工作，不辱使命，需要清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方政權(quán)制度的本質(zhì)區(qū)別，自覺地堅(jiān)持三條原則，正確地處理三個(gè)關(guān)系。
清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（政治原則），正確處理人大行使國(guó)家權(quán)力與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
我國(guó)的人民代表大會(huì)本質(zhì)上不同于西方議會(huì)，最根本的是政黨制度不同。
近代社會(huì)一種帶有普遍性的政治現(xiàn)象，就是各個(gè)階級(jí)通過組建自己的政黨來實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的主張、維護(hù)本階級(jí)的利益。目前全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，除20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)外，普遍實(shí)行政黨政治，通過政黨進(jìn)行政治活動(dòng)，國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)和政治原則的確定主要是由執(zhí)政黨主導(dǎo)和掌控的。因此，一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式與這個(gè)國(guó)家的政黨制度有著密切聯(lián)系。而一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨政治，又是由這個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和國(guó)情決定的。
西方比較普遍實(shí)行的是多黨制或者兩黨制，有執(zhí)政黨，有反對(duì)黨、在野黨，各黨派在議會(huì)中設(shè)立黨團(tuán)，相互之間明爭(zhēng)暗斗。無論哪個(gè)黨上臺(tái)執(zhí)政，都是極力維護(hù)自己及其所代表的利益集團(tuán)的利益，不可能代表人民的利益。
我國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。在人民代表大會(huì)中，不設(shè)議會(huì)黨團(tuán)。無論人民代表大會(huì)還是人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)，都不是按照黨派分配席位的。我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，不論是共產(chǎn)黨員還是民主黨派成員或者無黨派人士，都是肩負(fù)人民的重托，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合作共事，依法履行職責(zé)。
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的。人大及其常委會(huì)在其全部活動(dòng)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本、最重要的是要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，在依照法定程序充分發(fā)揚(yáng)民主的過程中實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，人大及其常委會(huì)在其全部工作中正確處理行使國(guó)家權(quán)力與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，才能堅(jiān)定堅(jiān)持正確的政治方向，把黨的主張與人民意志統(tǒng)一為國(guó)家意志，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一到依法治國(guó)。
清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)人大和“一府一委兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別，自覺依據(jù)法定權(quán)限和程序履行職權(quán)（法制原則），正確處理行使國(guó)家權(quán)力與監(jiān)督保障“一府一委兩院”依法履職的關(guān)系
我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系本質(zhì)上不同于西方國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，最根本的是公共權(quán)力制度安排不同。
西方國(guó)家實(shí)行的是立法、行政，司法“三權(quán)鼎立”的政治體制，三個(gè)機(jī)關(guān)之間相互掣肘，唱對(duì)臺(tái)戲，這種政體是在資產(chǎn)階級(jí)革命中產(chǎn)生的，適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間協(xié)調(diào)相互利益關(guān)系、相互制約，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的需要。
我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，國(guó)家權(quán)力由人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使。在這個(gè)前提下，又明確劃分了國(guó)家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，體現(xiàn)了這樣的精神：在法律法規(guī)的制定和重大問題的決策上，必須由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論、民主決定，以求真正集中人民的共同意志、代表人民的根本利益；而在它們的貫徹執(zhí)行上，必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以求提高工作效率。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，履職的原則和目標(biāo)則是完全一致的，都是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義盡職盡責(zé)。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”既不是無原則地“唱對(duì)臺(tái)戲”，也不是不問是非、等因奉此的“橡皮圖章”。人大及其常委會(huì)根據(jù)黨的主張和人民意愿，制定法律法規(guī)和決定重大問題、大政方針，監(jiān)督“一府一委兩院”工作，寓支持于監(jiān)督之中，旨在促進(jìn)他們正確執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，保證把人民賦予他們的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中，又有利于各國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)一致地開展工作，保證國(guó)家各項(xiàng)工作有效地進(jìn)行，集中力量辦大事。
清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，自覺地堅(jiān)持民主集中制（組織原則），正確處理人大與人民之間、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其組成人員個(gè)人之間的關(guān)系
近代社會(huì)普遍實(shí)行代議制制度。但是，作為我國(guó)人民代表大會(huì)的代議制主體的人大代表本質(zhì)上不同于作為西方議會(huì)的代議制主體的議會(huì)議員，最根本的是代表誰的利益的不同。
西方議員產(chǎn)生的選舉制度，表面上熱熱鬧鬧，似乎只要有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人都可以參加競(jìng)選，實(shí)際上每個(gè)參選人都是一定的利益集團(tuán)在幕后操縱和支持的，是各個(gè)利益集團(tuán)之間的較量，選舉的實(shí)質(zhì)是決定由哪個(gè)利益集團(tuán)派代表進(jìn)入議會(huì)。每個(gè)當(dāng)選的議員都是作為一定的利益集團(tuán)代言人的職業(yè)政客。他們一旦當(dāng)選，在其任期內(nèi)選民無權(quán)撤換他們。因此，議員在競(jìng)選時(shí)對(duì)選民好話說盡，而一旦當(dāng)選是可以不兌現(xiàn)的，他們不受選民監(jiān)督。
我國(guó)的人大代表選舉，實(shí)行普遍、平等、無記名投票、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度，從制度上保證各級(jí)人大代表必須始終代表人民的意志和利益，反映人民的呼聲和訴求，做人民的公仆。同時(shí)，我國(guó)的人大代表總體上又是兼職的，工作和生活在人民群眾中間，對(duì)群眾的意愿感受最直接，對(duì)實(shí)際情況的了解最深入，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，他們參加行使國(guó)家權(quán)力，總體上能夠全面反映實(shí)際情況和人民意愿，從而保證人大作出的決定能夠?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
各級(jí)人大受人民委托，行使國(guó)家權(quán)力，它的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的根本利益和共同意志是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人大及其常委會(huì)是按照民主集中制的原則，依照法定的權(quán)限和程序，行使國(guó)家權(quán)力的。
廣義上說，人大及其常委會(huì)在依法履職過程中貫徹民主集中制的原則，必須堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，把制定法律法規(guī)和決定重大問題建立在傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧的基礎(chǔ)上。
狹義上說，人大及其常委會(huì)在履職過程中貫徹民主集中制的原則，必須堅(jiān)持集體行使權(quán)力、集體決定問題，對(duì)列入議程的議案，每個(gè)組成人員都有平等的發(fā)言權(quán)，各抒己見，暢所欲言；經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主、反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，需要作決定時(shí)，實(shí)行票決，一人一票，同票同權(quán)，少數(shù)服從多數(shù)；決定一旦作出，每個(gè)組成人員都要認(rèn)真遵守和執(zhí)行。
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。我們說人民代表大會(huì)制度是一個(gè)好制度，并且還應(yīng)該說它是一個(gè)比較完善的好制度。當(dāng)然，這并不是說它就已經(jīng)完美無缺了，而且制度的比較完善不等于制度的全面執(zhí)行，它在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，立法工作、法律實(shí)施工作、監(jiān)督工作、代表工作、人大及其常委會(huì)工作都還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步提出了“健全人民當(dāng)家作主制度體系”的新要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)還就“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”提出了具體要求。
