習(xí)近平總書記關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟工作指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐。2020年的政府工作報告也提出，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！??！傲！笔?020年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
正確認(rèn)識未來一個時期的經(jīng)濟形勢
在新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟和全球經(jīng)濟帶來重大沖擊之后，如何認(rèn)識未來一個階段的經(jīng)濟形勢？從宏觀層面和較長期的視角來看，原本存在的全球經(jīng)濟增長乏力、新增長動力尚未形成、國際經(jīng)貿(mào)活動受到“逆全球化”思潮和政策影響、各種不確定性風(fēng)險不斷累積等矛盾和問題，將更為凸顯；因新冠肺炎疫情全球蔓延而引發(fā)的經(jīng)濟衰退已不可避免，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序受到破壞。從中觀和中期的視角來看，我國經(jīng)濟從粗放型增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依然任重道遠，抗疫過后采取必要措施刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，“以投資帶動增長”也是特殊時期的必要選擇，但政策部門應(yīng)提前對其負(fù)面影響有所抑制，使之在較短時間內(nèi)盡快回歸到高質(zhì)量增長的路徑之上，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念中去尋求新增長點。從微觀層面和短期視角來看，以適當(dāng)?shù)拇碳ふ?，推動因疫情?dǎo)致停滯半停滯的經(jīng)濟活動迅速恢復(fù)。通過必要的政府引導(dǎo)、疏導(dǎo)、干預(yù)，使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈中的斷點或瓶頸盡快得以恢復(fù)順暢；進而使最終品市場、中間品市場、勞動力市場、資本市場等市場機制正常發(fā)揮作用，通過市場信號帶動整個經(jīng)濟體系正常運轉(zhuǎn)。亦即，中期應(yīng)以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”，進行“逆周期調(diào)節(jié)”；短期則應(yīng)以保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的“六?！弊鳛殛P(guān)鍵性抓手，促進經(jīng)濟復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)、提升各經(jīng)濟主體的預(yù)期和信心、保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定。同時也為提升全球經(jīng)濟走出衰退的信心發(fā)揮積極作用。
做好“六穩(wěn)”工作 確保經(jīng)濟體系正常運行
2020年的政府工作報告，出現(xiàn)一個高頻詞是“就業(yè)”，其中明確提出“2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，可見“穩(wěn)就業(yè)”是2020年經(jīng)濟工作的重中之重。居民就業(yè)水平，既是宏觀經(jīng)濟景氣狀態(tài)的重要指標(biāo)，也是微觀經(jīng)濟主體運行正常與否的重要標(biāo)志，而且還是中低收入民眾獲得穩(wěn)定收入并維持其供養(yǎng)人員正常生活的主要來源。因此，穩(wěn)定和保障居民就業(yè)，既是經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵性內(nèi)容，也是維持社會穩(wěn)定的根本性手段。當(dāng)前背景下，穩(wěn)定和保障就業(yè)的途徑，一要創(chuàng)造各種必要條件使大部分企業(yè)盡快地恢復(fù)正常經(jīng)營活動，為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位；二要通過各級政府的經(jīng)濟復(fù)蘇刺激政策擴大投資活動，盡可能多地增加就業(yè)崗位；三要從社會保障的角度增加公益性就業(yè)崗位。在保障居民就業(yè)的過程中，要特別關(guān)注企業(yè)勞動力需求與勞動者之間的對接，應(yīng)采取有針對性的具體措施實現(xiàn)勞動力供需的精準(zhǔn)對接，還要特別關(guān)注并采取有效措施幫助農(nóng)民工和城市低收入群體盡快實現(xiàn)就業(yè)，還要對靈活就業(yè)的勞動者權(quán)益進行有效保護。
金融，是所有經(jīng)濟活動中的“血液”，只有各個經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動所需的資金能夠得到有效供給，經(jīng)濟活動才能夠正常進行。由于疫情期間，部分經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動處于停滯半停滯的狀態(tài)，導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)斷點堵點。所以，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復(fù)，首先是資金鏈資金流的正?；謴?fù)。2020年政府工作報告提出，為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。此外，金融，通過信用擴大國民經(jīng)濟的動能，但同時也會帶來相應(yīng)的風(fēng)險。所以，著力刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，也要同步防控金融風(fēng)險，既包括消減疫情本身導(dǎo)致的金融風(fēng)險，也包括控制投資等刺激政策可能帶來的金融風(fēng)險。金融，還與國際經(jīng)濟活動密切關(guān)聯(lián)。在疫情防控背景下，還要預(yù)防國際金融風(fēng)險的輸入，尤其是要預(yù)防美國采取“無上限”量化寬松貨幣政策使得作為全球主要貨幣的美元給全球經(jīng)濟體系帶來的風(fēng)險。
進出口貿(mào)易，不僅是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是開放條件下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，外貿(mào)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，對于經(jīng)濟復(fù)蘇和經(jīng)濟秩序正?；兄豢商娲淖饔?。穩(wěn)外貿(mào)，當(dāng)前很重要的一項工作是防范“逆全球化”傾向?qū)ξ覈庀蛐徒?jīng)濟的影響。與此同時，更要充分利用好對我們有利的機遇。此次疫情先期在中國暴發(fā)，導(dǎo)致中國經(jīng)濟第一個因此受到重大影響，好在中國采取了強有力的抗疫措施，使得疫情在不太長的時間內(nèi)得以控制，進而迅速進入復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的經(jīng)濟恢復(fù)階段。而其他國家，特別是歐美國家，從疫情暴發(fā)，到疫情控制，到復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，還需要較長的時間。由于這一客觀上形成的時間差，使得中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟活動率先恢復(fù)的先行優(yōu)勢已經(jīng)形成。中國經(jīng)濟各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一先行優(yōu)勢，一是對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，弱化全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險，有效修復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點，并以中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)濟活動及其良好的預(yù)期，給全球經(jīng)濟以信心。二是全球產(chǎn)業(yè)企業(yè)一定比例處于停滯半停滯狀態(tài)所形成的“供給空檔”，也為中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的復(fù)蘇提供了一定的市場需求。三是利用先行復(fù)蘇這一時間“窗口”，盡快將疫情期間形成的新型需求產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，以期在全球相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成“先行創(chuàng)新”并占有相應(yīng)的市場份額。
外資，一方面是中國經(jīng)濟開放程度的表征，另一方面也是中國經(jīng)濟具有活力、競爭力和良好預(yù)期的表征，同時還是中國14億人口龐大市場規(guī)模潛力是否得以有效開拓的表征。在常態(tài)化疫情防控的背景下，穩(wěn)外資，就必須堅持對外開放政策，通過有效的經(jīng)濟復(fù)蘇政策激活中國各經(jīng)濟領(lǐng)域的活力和競爭力，通過改革舉措激活14億人口的市場潛力。在特殊背景下，應(yīng)進一步擴大開放領(lǐng)域，經(jīng)濟復(fù)蘇的各項政策，應(yīng)對內(nèi)外資無差別適用。
在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，出臺必要的投資刺激政策，推動經(jīng)濟盡快復(fù)蘇并恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序，是完全必要的。習(xí)近平總書記就統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作指出，要發(fā)揮重大投資項目帶動作用。其目標(biāo)，一是，通過投資帶動增長，以增強全社會對國民經(jīng)濟的信心，促使各經(jīng)濟主體對未來經(jīng)濟發(fā)展形成良好預(yù)期；二是，通過投資于特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以投資建設(shè)過程較大規(guī)模的人力資源需求，為全社會提供就業(yè)崗位并帶來相應(yīng)的收入，為國民經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境；三是，通過投資建設(shè)過程較大規(guī)模的中間產(chǎn)品需求，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展；四是，投資建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，為未來發(fā)展儲備動能。
從學(xué)理視角來看，一個經(jīng)濟體系得以長期持續(xù)運行，最為關(guān)鍵的要素就是有其穩(wěn)定的預(yù)期，這一預(yù)期，必須具有可信的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，只有這個經(jīng)濟體系擁有了可信而穩(wěn)定的預(yù)期，參與該經(jīng)濟體系活動的各主體才能廣泛認(rèn)同并積極參與其中，才能使相關(guān)的各種經(jīng)濟活動規(guī)模得以持續(xù)擴張；其次，也只有長期良好而穩(wěn)定的預(yù)期，才能真正把預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為實實在在的實際收益，實實在在的收益才能吸引更多參與者；最后，只有擁有良好而穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟體系才能通過“金融信用”等方式來增加經(jīng)濟規(guī)模擴張的“動能”，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟背景下，各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)逐步恢復(fù)正常，就業(yè)穩(wěn)定、居民收入穩(wěn)定、市場價格穩(wěn)定，是良好預(yù)期的基礎(chǔ)；隨著各項經(jīng)濟復(fù)蘇政策逐步落實而初見成效，多數(shù)經(jīng)濟主體和多數(shù)民眾都從中有所獲益，則是由預(yù)期轉(zhuǎn)化為收益的可信基礎(chǔ)，亦是進一步持續(xù)發(fā)展的可信基礎(chǔ)。
守住“六?！钡拙€ 為經(jīng)濟復(fù)蘇奠定堅實的基礎(chǔ)
基本民生得到有效保障，是社會成員生活秩序的基本要求，也是社會穩(wěn)定的基本前提。一是要保證民生基本需求產(chǎn)品的生產(chǎn)供給充足、市場暢通、價格穩(wěn)定；二是基本公共服務(wù)得以優(yōu)先保障，給民眾以生活安穩(wěn)的良好預(yù)期和信心；三是基本民生產(chǎn)品和民生服務(wù)的安全性得以保障。
市場主體的經(jīng)濟活動正常運轉(zhuǎn)，是國民經(jīng)濟體系正常運行的基礎(chǔ)，也是居民就業(yè)和穩(wěn)定收入來源的提供者。疫情過后，各經(jīng)濟主體普遍存在因經(jīng)營活動中止或部分中止的影響，導(dǎo)致企業(yè)在財務(wù)狀況、經(jīng)營成本和其他負(fù)擔(dān)、資金鏈、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品市場需求、勞動力雇傭、物流等方面出現(xiàn)困難。因此，保市場主體，就必須首先解決企業(yè)在恢復(fù)正常經(jīng)營活動過程中存在的堵點，通過財稅政策、金融信貸政策、工商政策、勞動社會保障政策的臨時性調(diào)整，使市場主體盡快渡過難關(guān)、恢復(fù)正常、走向發(fā)展。必須穩(wěn)住中小企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶在內(nèi)的市場主體。通過減稅降費等政策使大部分企業(yè)渡過難關(guān)，盡快地恢復(fù)正常經(jīng)營活動。政府工作報告提出：加大減稅降費力度，助力市場主體紓困發(fā)展，新增減稅降費約5000億元，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落實到企業(yè)，留得青山，留得未來?？梢哉f，各個市場主體是國民經(jīng)濟的“青山”，只要穩(wěn)住了上億個市場主體，就能夠為經(jīng)濟復(fù)蘇奠定堅實的基礎(chǔ)。
糧食能源安全，既是國家安全的重要組成部分，也是社會穩(wěn)定的根本保證。以糧食的安全問題為例，要保證糧食生產(chǎn)和儲備的充足、要保證糧食市場供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定、要保障糧食市場長期供需趨勢的預(yù)期良好和期貨價格穩(wěn)定。在保證糧食安全的過程中，要保障糧食生產(chǎn)總量的穩(wěn)定就要保障糧食生產(chǎn)者的利益和積極性。習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，重農(nóng)固本、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，強調(diào)糧食安全的重要性。
各種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在此次疫情中都受到了不同程度的破壞性影響。恢復(fù)正常的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是經(jīng)濟復(fù)蘇的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮各級政府對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動進行有針對性引導(dǎo)、精準(zhǔn)疏導(dǎo)和適度干預(yù)，對企業(yè)起到紓困和關(guān)鍵節(jié)點推動的作用。只要產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個企業(yè)的經(jīng)營困難都能得以解決的話，那么，整個產(chǎn)業(yè)鏈就能夠恢復(fù)順暢運行；還要充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場信號，繼續(xù)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)有序復(fù)蘇。
基層有效運轉(zhuǎn)，從經(jīng)濟復(fù)蘇和社會穩(wěn)定的角度來看，其作用體現(xiàn)在，一是中央及上級政府出臺的經(jīng)濟刺激政策得以有效落實；二是及時發(fā)現(xiàn)并反饋就業(yè)、民生、社會穩(wěn)定等方面的困難和堵點所在，提供基層可借鑒經(jīng)驗的傳播；三是精準(zhǔn)協(xié)調(diào)和排除市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中遭遇的具體障礙；四是通過基層良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)和基層人員的精神面貌，向全體居民提供經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的信號和信心。
總之，“六穩(wěn)”和“六?！?，是經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，守住底線、守住中國經(jīng)濟的基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性抓手和著力點。
