[摘要] 理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，創(chuàng)造性地提出了一系列保障和改善民生建設(shè)新理念、新目標(biāo)、新原則、新思路，指導(dǎo)我國(guó)民生建設(shè)取得了極其輝煌的成就。深入探究習(xí)近平關(guān)于保障和改善民生的理論創(chuàng)新，對(duì)于我們深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論意蘊(yùn)和價(jià)值取向具有重要意義。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化和人民群眾對(duì)美好生活的向往，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢堅(jiān)持以人民為中心，高度重視民生建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了一系列保障和改善民生的新理念、新目標(biāo)、新原則、新思路，指導(dǎo)我國(guó)民生建設(shè)取得了輝煌成就。習(xí)近平關(guān)于保障和改善民生的理論創(chuàng)新立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃，科學(xué)地回答了新時(shí)代我國(guó)民生建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，具有十分重要的指導(dǎo)意義。但目前學(xué)界從理論創(chuàng)新的視角去研究這一重要問(wèn)題的成果還十分少見(jiàn)，本文試圖作初步探討。
一、提出了保障和改善民生的新理念
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平基于新時(shí)代民生建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)和新目標(biāo)，提出了指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的三大新理念：恪守黨為人民謀幸福的初心和使命；堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想；堅(jiān)守公平正義。這些新理念，彰顯當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的價(jià)值取向，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展旨趣和內(nèi)在要求，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)指明方向。
1．恪守黨為人民謀幸福的初心和使命
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)和新使命，習(xí)近平多次要求全黨不要忘記中國(guó)共產(chǎn)黨人自建黨之初就樹(shù)立的理想信念和赤子之心，牢記黨的理想、信念和宗旨。2016年7月在“七一”講話中，習(xí)近平指出：“面向未來(lái)，面對(duì)挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。” 2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平不僅把“不忘初心、牢記使命”作為中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的主題，而且進(jìn)一步闡釋了其深刻內(nèi)涵及重大意義，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”顯然，在習(xí)近平看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命主要包括兩個(gè)方面，即為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是一種理想信念，是一種赤子之心，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是一種奮斗精神，激勵(lì)著歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈奮斗、永遠(yuǎn)向前。
為人民謀幸福是黨的初心和使命之一。但在不同的時(shí)代，為人民謀幸福的內(nèi)涵是不同的。如果說(shuō)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為人民謀幸福是實(shí)現(xiàn)人民解放；在社會(huì)主義建設(shè)年代，為人民謀幸福是實(shí)現(xiàn)人民溫飽；那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為人民謀幸福就是不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。2012年11月，剛剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平，就向全國(guó)人民莊重宣示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！泵篮蒙?，從外延上講，主要包括物質(zhì)需要、精神需要兩大類和物質(zhì)文化需要、美好生活需要兩層次；從內(nèi)涵上講，不僅包括物質(zhì)文化及其升級(jí)形態(tài)等“硬需要”，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等“軟需要”。因此，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民生的內(nèi)涵和外延都有了大大豐富和拓展。這些新變化和新特點(diǎn)對(duì)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了新要求和新期待。為了贏得民心，贏得時(shí)代，也為了告慰歷史、告慰先輩，習(xí)近平從黨的歷史的深處，從黨的根和脈上，從黨的最初信念和宗旨上，向當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)出號(hào)召，要始終牢記和踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的“初心和使命”。而在新時(shí)代，我們黨“為人民謀幸?！钡摹俺跣暮褪姑逼渲芯桶ɑ蛭銓幷f(shuō)最主要的就是進(jìn)一步保障民生、改善民生和發(fā)展民生，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
2．堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，極大地凸顯了新一屆黨中央治國(guó)理政的發(fā)展理念、價(jià)值取向和人民情懷，為新時(shí)代民生建設(shè)提供了科學(xué)的理念支撐。2015年10月，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，首次提出堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，并把它作為我們黨制定“十三五”規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的基本指導(dǎo)。2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平又把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略加以強(qiáng)調(diào)。指出：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，因此，必須堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想科學(xué)回答了在新時(shí)代中國(guó)“為誰(shuí)發(fā)展”和“為什么要發(fā)展”等一系列重大問(wèn)題，深刻揭示了發(fā)展的目的和歸宿，對(duì)保障和改善民生具有重要指導(dǎo)價(jià)值。其一，發(fā)展是興國(guó)之要，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們只有牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能為保障和改善民生打牢物質(zhì)根基。其二，發(fā)展要堅(jiān)持“以人民為中心”。即堅(jiān)持以人民為目的，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往；堅(jiān)持人民立場(chǎng)，致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益和全面發(fā)展；堅(jiān)持人民主體地位，相信人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的主體和根本力量。其三，發(fā)展要反對(duì)“以神為中心”“以物為中心”和“以GDP為中心”等錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤傾向。這些錯(cuò)誤的發(fā)展思潮和傾向偏離了以民為本的發(fā)展目的，使發(fā)展失去了價(jià)值和意義。因此，我們一定堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，以保障和改善民生為重點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
3．堅(jiān)守公平正義
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視公平正義問(wèn)題，并作出了許多精辟而深刻的論述。他指出：其一，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！逼涠?，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)在要求”，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。其三，公平正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在追求。其四，我國(guó)要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系?！逼湮?，共享發(fā)展、全面小康、共同富裕是目前我國(guó)社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)。因此，在新時(shí)代，我們要堅(jiān)守公平正義，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力補(bǔ)齊民生“短板”，既要努力把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感。
習(xí)近平關(guān)于保障和改善民生的這三大理念創(chuàng)新是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，其中，恪守為人民謀幸福的初心是黨的使命，堅(jiān)持“以人民為中心”是黨的價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)守公平正義是黨的價(jià)值尺度。新時(shí)代中國(guó)的民生建設(shè)只有牢牢遵循這三大理念，并以此來(lái)指導(dǎo)民生實(shí)踐，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
二、新時(shí)代保障和改善民生的新目標(biāo)
目標(biāo)彰顯理念，目標(biāo)引領(lǐng)實(shí)踐。習(xí)近平以新時(shí)代保障和改善民生的新理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步提出新時(shí)代保障和改善民生的新目標(biāo)。這個(gè)新目標(biāo)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是從“五有”到“七有”，二是從“全面小康”到“美好生活”。前者進(jìn)一步拓展了民生目標(biāo)的外延，后者全面升華了民生目標(biāo)的質(zhì)量。
從民生目標(biāo)的外延上看，從“五有”拓展為“七有”。早在2007年10月，黨的十七大報(bào)告就提出了民生建設(shè)的“五有”目標(biāo)，即“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，……努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”“五有”目標(biāo)包括教育、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生需求的五個(gè)最主要方面，對(duì)指導(dǎo)十七大以來(lái)我國(guó)的民生建設(shè)起到了重要作用。但是，社會(huì)實(shí)踐是不斷發(fā)展的，人民的需求也在不斷擴(kuò)大。黨的十九大報(bào)告在“五有”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！睂ⅰ坝子兴薄叭跤兴觥痹黾拥叫碌拿裆ㄔO(shè)目標(biāo)中去，將“五有”拓展為“七有”，這標(biāo)志著我們黨對(duì)民生目標(biāo)的外延有了新的拓展。
2015年以來(lái)，我國(guó)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、勞動(dòng)力短缺和男女比例失衡等問(wèn)題，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，開(kāi)始全面實(shí)施“全面二孩”政策。這就使得本已十分短缺的幼兒教育資源更加短缺，入園難、入園貴的問(wèn)題更加凸顯，“幼有所育”問(wèn)題便凸顯出來(lái)。黨的十九大報(bào)告首次將“幼有所育”作為民生建設(shè)的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的高瞻遠(yuǎn)矚及補(bǔ)齊民生短板、完善民生工程的及時(shí)關(guān)切。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)和政府采取強(qiáng)有力的反貧困措施，已經(jīng)使幾億人脫貧，減貧取得了世人矚目的成績(jī)。然而由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)仍然存在一些貧困人口和弱勢(shì)群體。這不僅影響貧困人群的生存和發(fā)展，而且影響我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，黨的十九大后我們黨又將“弱有所扶”作為民生建設(shè)的目標(biāo)之一，對(duì)這些貧困人群和弱勢(shì)群體積極采取幫扶措施，使他們盡快脫貧致富變強(qiáng)，共同奔向小康。
民生目標(biāo)的外延從“五有”到“七有”的拓展，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。它不僅擴(kuò)大了民生目標(biāo)的范圍，豐富了民生目標(biāo)的內(nèi)涵，更明確體現(xiàn)了我們黨的宗旨意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、全面意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)，更精準(zhǔn)、更全面地補(bǔ)齊了民生“短板”。
在拓展民生目標(biāo)外延的基礎(chǔ)上，習(xí)近平又全面升華了民生目標(biāo)的質(zhì)量，即從“全面小康”到“美好生活”。黨的十八大之后，習(xí)近平明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹邳h的十九大報(bào)告中，習(xí)近平又重申，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！秉h的十九大報(bào)告還特別指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?這是一個(gè)新的重大政治論斷，再次強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代我國(guó)民生建設(shè)的重要目標(biāo)是滿足人民對(duì)美好生活的需要。
“滿足人民對(duì)美好生活的向往”的民生目標(biāo)的提出具有深刻的時(shí)代依據(jù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越，即將達(dá)到全面小康。這時(shí)，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，不再僅限于一般的“物質(zhì)文化需要”，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。但是，當(dāng)前我國(guó)影響人民對(duì)美好生活需要的因素也很多，主要是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。發(fā)展不平衡，主要是指東中西部、城鄉(xiāng)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，制約了全國(guó)發(fā)展水平的提升；發(fā)展不充分，主要是指一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面還存在著發(fā)展不足的問(wèn)題，發(fā)展任務(wù)十分繁重。這些已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)新的主要矛盾。這一矛盾明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，也是我們黨和政府制定各項(xiàng)大政方針的基本依據(jù)。
從“全面小康”到“美好生活”的民生質(zhì)量的升華亦具有重大意義。首先，它更加真切地反映了中國(guó)共產(chǎn)黨真正是一個(gè)為人民謀幸福的政黨，她不僅要讓中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)，而且強(qiáng)起來(lái)；不僅讓中國(guó)人民物質(zhì)富足、精神文明，而且生活美好。其次，它反映了中國(guó)人民的生活水平在一步步地改善和提高。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民的生活經(jīng)歷了從生活短缺到基本溫飽、從基本小康到全面小康再到實(shí)現(xiàn)美好生活的發(fā)展過(guò)程，中國(guó)人民的生活水平處于穩(wěn)步提升中。再次，這也反映只有中國(guó)特色社會(huì)主義道路才是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的必由之路，是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必由之路。如果沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確指引，沒(méi)有改革開(kāi)放的偉大變革和巨大發(fā)展，就不可能有今天的人民生活水平的改善和提高。
三、新時(shí)代保障和改善民生的新原則
民生原則是指導(dǎo)民生建設(shè)所堅(jiān)持和依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平提出，新時(shí)代保障和改善民生必須堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是實(shí)事求是，盡力而為，量力而行；二是持之以恒，循序漸進(jìn)；三是人人盡責(zé)，人人享有；四是公平正義，惠及全體。這些原則為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)提供了基本遵循。
1．實(shí)事求是，盡力而為，量力而行
實(shí)事求是就是要求我們黨保障和改善民生要一切從實(shí)際出發(fā)，立足中國(guó)國(guó)情去認(rèn)識(shí)和建設(shè)民生。盡力而為就是要求我們?cè)谶M(jìn)行民生建設(shè)時(shí)，必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力做好，最大限度地滿足群眾的民生需求。量力而行，就是要求我們要遵循客觀規(guī)律和實(shí)情，做自己能做到的事，切忌好高騖遠(yuǎn)、弄虛作假。三者一同構(gòu)成了新時(shí)代民生建設(shè)中最基本的原則。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些變化對(duì)我國(guó)的民生建設(shè)提出了更多更新的要求。從前注重滿足人民的物質(zhì)文化需要，現(xiàn)在應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要；從前要全面建設(shè)，現(xiàn)在要突出重點(diǎn)；從前注重做大“蛋糕”，現(xiàn)在更應(yīng)該分好“蛋糕”。因此，我們要從實(shí)際出發(fā)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，制定出符合基本國(guó)情的民生政策，一件事接著一件事情辦，一年接著一年干，踏踏實(shí)實(shí)地做好民生工作。
2．持之以恒，循序漸進(jìn)
持之以恒即民生建設(shè)要常抓不懈、長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，循序漸進(jìn)即民生建設(shè)要按一定順序、逐步推進(jìn)。保障和改善民生是一個(gè)巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的逐步發(fā)展的過(guò)程，具有鮮明的階段性和過(guò)程性，這就決定了民生建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，不可能一蹴而就、一勞永逸。我們要把人民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，多做基礎(chǔ)性、可持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事情, 構(gòu)建保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。我們還要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持不懈，鍥而不舍，推出的每件民生事項(xiàng)都要一抓到底，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾得到更多、更持久的實(shí)惠，感受到更多、更久溫暖。
3．人人盡責(zé)，人人享有
人人盡責(zé)強(qiáng)調(diào)的是人人都應(yīng)參與民生建設(shè)，付出自己的努力，盡到自己責(zé)任。人人享有是說(shuō)人人都有權(quán)享受民生建設(shè)的成果，其他人不能剝奪。民生問(wèn)題不是一個(gè)人的問(wèn)題，也不是一部分人的問(wèn)題，而是整個(gè)中國(guó)人乃至整個(gè)世界人都需要思考并為之奮斗的問(wèn)題。這就要求我們每一個(gè)人都要積極行動(dòng)起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，盡自己的一份責(zé)，出自己的一份力，眾志成城，才能把全社會(huì)的民生建設(shè)好。同時(shí)，全社會(huì)的民生建設(shè)好了，作為每一位公民也都有享受這份民生的權(quán)利。這是憲法和法律賦予的權(quán)利，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板主要集中在民生領(lǐng)域。破解民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，需要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，萬(wàn)眾一心，首先把民生建設(shè)好。同時(shí)，牢牢堅(jiān)持共建共享的發(fā)展理念，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
4．公平正義，惠及全體
公平正義、惠及全體是指我們?cè)诿裆ㄔO(shè)的過(guò)程中要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)主義，反對(duì)分配不公，讓全國(guó)人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)民生的平等、正當(dāng)、合理。這一原則是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。我國(guó)地廣人多，尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展還不盡平衡和充分，分配上也存在著不公之處。因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，在民生建設(shè)中，我們要更加注重公平公正，著力構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機(jī)制，讓發(fā)展成果惠及全體人民。為此，我們一定要堅(jiān)持共享發(fā)展的新理念，把發(fā)展擺在首位，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)，不斷把“蛋糕”做大。同時(shí)，盡力構(gòu)建公平正當(dāng)、科學(xué)有效的制度，把“蛋糕”分好，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力讓人民群眾過(guò)美好幸福的日子。
四、新時(shí)代保障和改善民生的新思路
理念、目標(biāo)、原則決定思路，思路決定出路。習(xí)近平以新時(shí)代民生建設(shè)的理念和目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步提出了新時(shí)代保障和改善民生的新思路。
2012年12月15日，在習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書(shū)記后召開(kāi)的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，面對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大、化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨、財(cái)政收支壓力加大等因素將對(duì)老百姓民生帶來(lái)的不利影響，習(xí)近平首次提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作新思路，并對(duì)其重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了具體闡述，提出了明確要求。隨后，在多個(gè)重要場(chǎng)合，習(xí)近平對(duì)這一工作思路又作了進(jìn)一步地闡述，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這個(gè)基本工作思路，切實(shí)全面有效地做好民生工作，讓老百姓的生活更有保障、更幸福。
“守住底線”，就是堅(jiān)持“社會(huì)政策要托底”的基本原則，織密扎牢民生保障網(wǎng)的網(wǎng)底，確保低收入群眾和困難大學(xué)生的基本生活。首先是守住社會(huì)公平底線。要建立健全保障低收入群眾基本生活的社會(huì)保障體系，既包括健全低保制度等社會(huì)救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務(wù)；要建立完善困難大學(xué)生助學(xué)和生活資助體系。其次是守住貧困群眾的底線。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。截至目前，按照中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)（即人均年收入在2300元人民幣以下的人口），我國(guó)還有1300多萬(wàn)人口尚未脫貧。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)（即每天生活費(fèi)在1.9美元以下的人口），我國(guó)還有近1億人口生活在貧困線以下。對(duì)于這些貧困群眾，黨和政府要予以關(guān)心和扶持，以保障他們最基本的生活需求。再次是守住急需救助群眾的底線。社會(huì)轉(zhuǎn)型，自然災(zāi)害，人生不測(cè)，都有可能給一些人帶來(lái)難以抵御的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)一些急需救助的困難群眾。政府也要出臺(tái)一些救助措施，來(lái)保障他們最低的、最基本的生活需求。
“突出重點(diǎn)”，就是民生建設(shè)要抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。具體地講：一是要抓住重點(diǎn)群體。主要包括老弱病殘人員、農(nóng)村生活困難農(nóng)民、城鄉(xiāng)低收入群眾、生活困難的大學(xué)生。重點(diǎn)是保障他們的基本生活，并盡快讓他們脫困。二是抓住重點(diǎn)地區(qū)。主要是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。重點(diǎn)是民生政策和資源要向它們傾斜，并采取必要的幫扶措施，讓它們盡快脫貧。三是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前要把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好失業(yè)人員和高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。我們一方面要以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)保就業(yè)，另一方面，也要大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成有質(zhì)量的就業(yè)。
“完善制度”，就是要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全保障和改善民生的體制機(jī)制，以制度保民生。制度具有根本性、強(qiáng)制性、持久性和普遍性。依靠制度推進(jìn)民生建設(shè)可使民生的保障和改善更加規(guī)范、更加持久、更加有效。新時(shí)代的民生建設(shè)要進(jìn)一步完善教育、就業(yè)、收入、住房、社保、健康等民生方面的制度，特別是收入分配制度和社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌救助體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，克服長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的制度性民生痼疾，解決民生工作地區(qū)差異大和制度碎片化的問(wèn)題，建立更加公平、可持續(xù)的民生制度體系。
“引導(dǎo)輿論”，就是要把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立勤勞致富的理念，使保障和改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生要建立在與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)之上，政府既要盡力而為，又要量力而行，要正確處理好理想與現(xiàn)實(shí)、需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。政府在民生工作中的主要作用是保基本，而提高民生質(zhì)量和水平的關(guān)鍵力量仍是人民群眾自身的智慧和勞動(dòng)。民生工作的“?；尽辈荒茏兂烧鞍蛱煜隆?，不能在錯(cuò)誤輿論的誤導(dǎo)下盲目滿足過(guò)高的民生訴求，導(dǎo)致拖累國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的“福利病”。因此，必須發(fā)揮輿論在塑造社會(huì)方面的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)中營(yíng)造“勤勞致富”“智慧致富”的輿論環(huán)境，形成黨和政府與人民群眾共同解決民生問(wèn)題的良好局面。
由上可見(jiàn)，“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，鑒戒西方國(guó)家福利制度的弊端，面對(duì)我國(guó)民生建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題和新任務(wù)，在民生工作方面提出的一個(gè)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新。它的最大特點(diǎn)在于，將保障和改善民生的著力點(diǎn)更多地放在?！盎尽鄙?、補(bǔ)“短板”上、優(yōu)“制度”上和引“輿論”上，使民生建設(shè)真正成為“政府工程”“重點(diǎn)工程”“惠民工程”和“兜底工程”。這一思路對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代建設(shè)新民生，順利跨越現(xiàn)代化進(jìn)程中的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”“貧富分化陷阱”等具有重大的指導(dǎo)意義。
總之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往十分迫切，這就要求我們必須加強(qiáng)民生建設(shè)。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的新理念、新目標(biāo)、新原則和新思路，對(duì)我們建設(shè)新民生、發(fā)展新民生、改善新民生，無(wú)疑具有重大的指導(dǎo)意義。
