當代中國正位于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，中國特色社會主義正處于繼往開來的關(guān)鍵時刻，這就需要在制度上破題發(fā)力，用強大的制度優(yōu)勢和治理效能為中國特色社會主義保駕護航。黨的十九屆四中全會開創(chuàng)性地回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么” 這個制度建設(shè)的根本問題，開辟了中國前進的制度航道。在過去、現(xiàn)在與未來的縱貫線上，黨的十九屆四中全會無疑具有重要的里程碑意義。
一、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了改革開放事業(yè)的新進程。這個新進程是推動制度走向成熟定型的新進程，是把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為制度效能的新進程
改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。40多年來，我們拓荒前行，在摸索中前進，在試錯中調(diào)整，我們走得不容易，但歷史從來沒有辜負信仰堅定的探路者。今天的成就足以說明，我們的探索是正確的、我們的政策是對頭的、我們的治理是有效的。如果說，40多年前的中國開啟了由量變到質(zhì)變的漸進式改革，那么，40多年后的中國則走到了質(zhì)變的關(guān)口，來到了定型的前夜。正如習近平總書記所指出：“時代的發(fā)展有一個從量變到質(zhì)變的過程，在量變中蘊含和孕育著質(zhì)變，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，同時又開啟新的量變?！蓖苿又贫茸呦虺墒於ㄐ?，是改革開放邁向新階段的基本表現(xiàn)。我們既需要用成熟定型的制度鞏固改革的既有成果，更需要用成熟定型的制度把全面深化改革推向縱深。
全面深化改革是改革開放事業(yè)的接續(xù)發(fā)展，它一經(jīng)展開就是有方向、有立場、有原則的，根本在于“使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記明確指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”。沿著這個“主軸”，我們第一次系統(tǒng)勘定了中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，第一次對制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化問題作出了全面部署，第一次提出了堅持和完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，進一步回答了“改什么、怎么改”“深化什么、如何深化”的問題，開創(chuàng)了改革開放的新進程。
二、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新境界。這個新境界是中國特色社會主義的制度基礎(chǔ)得以極大夯實的新境界，是中國特色社會主義的制度內(nèi)涵得以極大豐富的新境界
什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義，這是一個長期探索并不斷發(fā)展的過程。恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！敝袊伯a(chǎn)黨堅持馬克思主義中國化、時代化，在新中國已經(jīng)建立起的社會主義基本制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)前進，續(xù)寫新篇，開創(chuàng)了中國特色社會主義。進入新時代，中國特色社會主義制度建設(shè)的需求更加凸顯。這是因為，我們探索出來的道路、創(chuàng)新出來的理論體系、培育出來的社會主義先進文化歸根到底都需要在制度中得以鞏固提高。正如習近平總書記所指出的，“我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度”，“后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。
從歷史經(jīng)驗來看，“后半程”的制度建設(shè)至關(guān)重要。能否在制度上把社會主義政權(quán)穩(wěn)定下來、把社會主義建設(shè)的優(yōu)勢鞏固下來、把社會主義國家治理中的短板補充上去，始終是科學(xué)社會主義發(fā)展史上的一個難題。170多年來，社會主義盡管經(jīng)歷了從空想到科學(xué)、從理論到實踐、從一國到多國的發(fā)展歷程，但終究未能在國家治理上形成普遍的歷史經(jīng)驗。進入21世紀，中國共產(chǎn)黨扛起了振興科學(xué)社會主義的大旗，成為引領(lǐng)世界社會主義從遭受挫折到走向復(fù)興的中流砥柱。這個“中流砥柱”根本是要證明：創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義。
制度并不全是制度本身。習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的?！敝贫冉?gòu)的邏輯和中國特色社會主義形成發(fā)展的邏輯應(yīng)該是相通一致的。推動制度走向成熟定型，就是把科學(xué)社會主義基本原則堅守得更牢，就是把中華民族厚重的制度文明和治理傳統(tǒng)延續(xù)得更遠，就是把既有的制度優(yōu)勢鞏固得更穩(wěn)，就是把治理效能激發(fā)得更大，就是把制度自信培植得更深，歸根到底就是要夯實中國特色社會主義守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠的制度根基。制度上的突破意味著整體性前進，這也是中國特色社會主義乃至整個科學(xué)社會主義事業(yè)步入新境界的基本依據(jù)。
三、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨治國理政的新篇章。這個新篇章意味著中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革向領(lǐng)導(dǎo)治理的偉大跨越
中華人民共和國的成立意味著我們黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”，由此開啟了一個歷史性跨越。前有中國歷史上《甲申三百年祭》的啟示和“歷史周期率”的輪回，后有科學(xué)社會主義歷史上曾經(jīng)強大的蘇共突然垮臺、蘇聯(lián)轟然倒塌的鏡鑒。這無不說明一個道理：建立新社會不易，治理新社會更難。早在1949年初毛澤東就曾指出：“如果完成了全國革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫。”之所以要經(jīng)歷一個漫長的過程，根本在于這個“歷史性跨越”的難度——不僅要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)起國家制度，更要把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深嵌入到這個國家制度之內(nèi)。如果說前者代表著制度的奠基，那么后者才意味著制度的成熟。為此，中國共產(chǎn)黨足足探索了70年，習近平總書記指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。……我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著?！?/span>
黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)上沖鋒發(fā)力，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為實現(xiàn)最終的“歷史性跨越”創(chuàng)造了迄今為止最為扎實的理論、實踐與制度條件。在新時代謀治理，根本是把習近平新時代中國特色社會主義思想中的理論主張與政策安排制度化。把思想轉(zhuǎn)化為制度，用制度保障道路，沿道路通向目標，民族復(fù)興的光輝未來則更加可期。四中全會通過的《決定》從13個方面推進國家制度和治理能力建設(shè)，這13個方面完整地涵蓋了習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容?？梢哉f，在如何續(xù)寫中國特色社會主義這篇“大文章”上，《決定》的頒布與實施是具有里程碑式意義的，關(guān)鍵在于把思想主張轉(zhuǎn)化為了制度設(shè)計。
新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨不僅筑起了“地基”建起了“房子”，更是在新時代開始了國家制度的“內(nèi)部施工”。這其中，最為精細的環(huán)節(jié)就是在國家制度體系中架好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個“頂梁柱”，發(fā)揮其在13個顯著優(yōu)勢中的“總牽引”作用。依據(jù)黨的十九屆四中全會設(shè)計的“制度施工圖”，我們把黨作為最高政治力量的制度安排確定下來了，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)特征的制度安排確定下來了，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排確定下來了，把制度執(zhí)行與監(jiān)督作為制度生命力的安排確定下來了。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨即將破解把最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量嵌入國家制度這個歷史性難題，由此翻開了治國理政的歷史新篇章。
四、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了中華民族偉大復(fù)興的新階段。這個新階段是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢從而助力民族復(fù)興的新階段
中華民族的復(fù)興和中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，本質(zhì)上是同一個歷史過程。以現(xiàn)代化支撐民族復(fù)興，是近代以來中華民族不斷前行的一條歷史主脈。鄧小平曾經(jīng)講到：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的?！蔽覀円汾s的時代，本質(zhì)上是一個現(xiàn)代化時代。近代以來，我們在反思西強中弱時提出了種種救國方案，“中體西用”“西化”“歐化”“中西互補”等無不表達了強烈的現(xiàn)代化意識。然而，直到新中國成立后我們才得以在一個較為完整的政權(quán)體系中謀劃現(xiàn)代化的藍圖。中國共產(chǎn)黨對未來的規(guī)劃幾乎都是以實現(xiàn)現(xiàn)代化為線索的，從毛澤東時代提出的“四個現(xiàn)代化”到習近平總書記提出的“治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”，再到把民族復(fù)興的中國夢定位為“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”。今天的中華民族之所以迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，根本是因為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們找到了社會主義現(xiàn)代化的新路。這條新路把中華民族推到了日益走近世界舞臺中心的歷史高位，也拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑，還必將產(chǎn)生更具世界性的深遠影響。正如習近平總書記所指出的：“當我國成為世界上第一個不是走資本主義道路，而是走社會主義道路成功建成的現(xiàn)代化強國時，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國進行的偉大社會革命將更加充分地展示出其歷史意義。”縱觀中華民族偉大復(fù)興的歷史進程，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化是決定中華民族命運的歷史主脈。
今天，我們前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興的夢想，也前所未有地受到世界百年未有之大變局的影響。在這種“進局”與“變局”疊加的大勢中，“中國之治”被賦予獨特的歷史使命。首先，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)需要發(fā)揮制度威力。任何系統(tǒng)性風險的爆發(fā)都有可能中斷中華民族復(fù)興的進程，這是中華民族難以承受的歷史之痛。越是接近中華民族偉大復(fù)興的目標，我們面臨的風險考驗越是復(fù)雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，一套健全管用的制度是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的“穩(wěn)定器”，能夠發(fā)揮事業(yè)托底的重要功能，我們要善于運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。其次，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要加重制度建設(shè)的分量。制度建設(shè)既是全面現(xiàn)代化的目標，也是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的手段。作為目標，制度從來是政治文明建設(shè)的重要維度，在這個意義上我們可以把黨的十九屆四中全會通過的《決定》視為“一篇馬克思主義的政治宣言書”；把“五位一體”總體布局中的制度成果固定下來，推動各方面的制度更加成熟更加定型，為全面現(xiàn)代化提供更加強大的制度保障。再次，贏得比較優(yōu)勢需要發(fā)揮治理效能。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。應(yīng)該說，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代，這個歷史時代的一個基本特征就是：社會主義和資本主義兩種制度的斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時甚至是十分尖銳的。這就需要我們堅持和發(fā)展好我們的國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為贏得未來打下更加堅實的制度基礎(chǔ)。
