李小新：全面提升基層黨組織組織力
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新聞作者：京能集團
習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明了方向，增添了動力，我們要認真貫徹落實。
一、深刻領會全面提升基層黨組織組織力的重要性和緊迫性
組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。基層黨組織組織力強弱直接關系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力、號召力，對黨執(zhí)政興國具有重要影響。早在1906年12月，列寧明確指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能?！?929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰(zhàn)》中把政治組織力的強弱作為抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。1943年11月，毛澤東同志專門以《組織起來》為題作重要講話，強調要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。2016年2月，習近平總書記指出，要以“兩學一做”學習教育為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力。這些重要論述，都深刻闡明了馬克思主義政黨提高基層黨組織組織力的極端重要性。
高度重視提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力是黨的建設一條重要經驗。土地革命戰(zhàn)爭時期，“三灣改編”把“支部建在連上”；抗日戰(zhàn)爭時期，“從群眾中來，到群眾中去”“組織千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”；解放戰(zhàn)爭時期，“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”“放手發(fā)動群眾，團結一切可以爭取的力量”；社會主義革命建設改革時期，“調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量”，堅持“提高黨的戰(zhàn)斗力的法寶”“用堅定的信念，把人民團結起來”；黨的十八大以來，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”，等等。這些重大思想和重大實踐都是我們黨強大領導力、組織力和戰(zhàn)斗力的生動體現(xiàn)。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，講政治、強功能，攻弱項、補短板，重創(chuàng)新、求實效，嚴格黨的組織生活，加強黨內監(jiān)督，促進基層黨組織建設取得顯著成效。但是，必須清醒地看到，當前黨的基層組織建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴重制約黨的基層組織組織力的充分發(fā)揮。黨的十九大著眼于新時代我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，對黨的建設作出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務擺到全黨面前。我們必須認真貫徹落實黨的十九大精神，更加重視基層黨組織建設，更加注重全面提升基層黨組織組織力，堅持問題導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，久久為功，使黨的基層基礎更加牢固。
二、以提升政治領導力為統(tǒng)領，堅定不移把黨的領導落實到基層
黨的基層組織是政治組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體。提升基層黨組織的政治領導力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織。
堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層。通過經常性教育和集中性教育相結合，持續(xù)深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織廣大黨員、干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的基層組織用黨的創(chuàng)新理論高度統(tǒng)一起來、鞏固起來，用信仰的力量、組織的力量，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。
切實加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導。在農村，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現(xiàn)象。在城市，落實街道社區(qū)黨組織領導本地區(qū)的工作和基層社會治理各項職責任務，領導和引領社區(qū)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。在國有企業(yè)，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保黨組織在公司治理結構中的領導地位，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。在高等學校，認真落實黨委領導下的校長負責制，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行工作機制，確保社會主義辦學方向。在科研院所等事業(yè)單位，決定或參與決定重大問題并監(jiān)督實施，支持保證行政領導人依法行使職權，促進各項任務完成。在機關，緊緊圍繞服務中心、建設隊伍，發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用，著力解決一些機關黨員、干部在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設方面存在的“燈下黑”問題。在非公有制企業(yè)和社會組織，把堅持黨的領導與促進非公企業(yè)和社會組織健康發(fā)展有機結合起來，加強政治引領，保證監(jiān)督黨的方針政策和國家各項法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。
三、以提升組織覆蓋力為前提，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋
提升基層黨組織組織覆蓋力，就是要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，為堅持和落實黨的領導、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實基礎。一要擴大有效覆蓋。對于符合組建黨組織條件的，做到應建盡建；對于暫不具備組建條件的，加強黨的工作，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新設置方式。適應經濟社會結構、社會組織形態(tài)、生產生活方式等深刻變化，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索創(chuàng)新黨組織設置方式，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。三要激發(fā)支部活力。牢固樹立加強支部建設鮮明導向，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障，特別是加強黨支部書記隊伍建設，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理監(jiān)督黨員落到支部，把群眾工作落到支部，真正使支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
四、以提升群眾凝聚力為基礎，讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”
提升基層黨組織群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。一要切實加強馬克思主義群眾觀教育，引導基層黨組織和黨員干部站穩(wěn)群眾立場，始終保持對人民群眾的赤子之心，把群眾當親人當家人，與群眾一塊過一塊干。二要認真落實黨的各項惠民政策，著力解決群眾生產生活中的困難和問題，扎實做好服務群眾工作，切實維護群眾切身利益。三要嚴格執(zhí)行黨的群眾紀律，以鐵的紀律規(guī)范黨員、干部行為，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風”。對于發(fā)生在群眾身邊的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、執(zhí)法不公、小官巨腐、宗族宗教勢力干擾、“村霸”等不正之風和違紀違法問題，切實整治、嚴肅查處。
五、以提升社會號召力為抓手，充分彰顯黨的強大組織優(yōu)勢
提升基層黨組織社會號召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。一要最大限度地把群眾動員起來，按照黨的要求行動，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，使其成為黨組織發(fā)動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。二要有力有效引領群眾，做好群眾的思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，幫助他們在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。三要積極穩(wěn)妥推進基層民主，健全基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制，引導群眾依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群眾表達意愿、參與決策、監(jiān)督黨的組織和干部的渠道，妥善協(xié)調利益關系、化解社會矛盾。
六、以提升發(fā)展推動力為目標，圍繞中心、服務大局、推進工作
提升基層黨組織發(fā)展推動力，就是要堅持改革發(fā)展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，將基層黨組織的組織資源轉化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為推動發(fā)展活力。一要在決勝全面建成小康社會中做砥柱。目前，決勝全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要深入推進抓黨建促脫貧攻堅，把黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。二要在全面深化改革中當先鋒。要教育引導黨員、干部強化改革創(chuàng)新意識，克服因循守舊的思想障礙，突破利益固化的藩籬，爭做改革的執(zhí)行者、先行者、引領者，調動一切積極因素，形成改革合力。三要在全面依法治國中作表率。要圍繞推進基層治理法治化，教育引導黨員特別是基層干部增強法治觀念、法治為民意識，帶頭尊法學法守法用法，提高依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
七、以提升自我革新力為保證，把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘
提升基層黨組織自我革新力，就是要以正視問題的自覺、以刀刃向內的勇氣、以改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加強黨員隊伍建設，堅持把政治標準放在首位，著力提高黨員隊伍素質，努力建設一支信念堅定、素質優(yōu)良、規(guī)模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。二要嚴肅黨的組織生活，把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，作為鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、對黨員進行民主評議等黨的組織生活基本制度，推廣主題黨日等有效做法，嚴肅認真開展批評和自我批評，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向。三要整頓軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)做、反復抓，一個陣地一個陣地鞏固。四要不斷創(chuàng)新基層黨組織活動方式，總結推廣行之有效方式方法，按照擴大黨員參與面、提高實效性的原則，推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制等方面的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。五要加大基層基礎保障力度，確?；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事。同時，認真落實基層黨建工作責任制，深入開展基層黨建述職評議考核工作，確保基層黨建各項任務落到基層、實到支部。
