自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，對(duì)確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。‘一把手’要帶頭執(zhí)行制度?！弊鳛橹饕I(lǐng)導(dǎo)干部的“一把手”，是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是確保領(lǐng)導(dǎo)干部在自我革命上以身作則、以上率下的重要路徑，是推動(dòng)黨的自我革命向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時(shí)代新征程上，必須以徹底的自我革命精神破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題，增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。
深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義
習(xí)近平總書記指出：“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。”“一把手”處于權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵位置，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是傳承黨百余年管黨治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)有之義，是加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)的重要保障，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
從黨百余年奮斗歷程來看，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是我們黨保持自身先進(jìn)性和純潔性的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！彼貏e強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，指出“有委托而無檢查，及至犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，方才加以注意，不是愛護(hù)干部的辦法”。新中國(guó)成立后，為防范和克服脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，我們黨以各級(jí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部為重點(diǎn)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅處理了劉青山、張子善等曾任“一把手”的腐敗分子。鄧小平同志也指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題?！逼浜?，我們黨結(jié)合形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，不斷推進(jìn)對(duì)“一把手”監(jiān)督的探索，保證黨和國(guó)家權(quán)力正確行使。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項(xiàng)，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。由此可見，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)“一把手”提出嚴(yán)格要求、進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是永葆黨的政治本色的有力保證。
從管黨治黨現(xiàn)實(shí)需要來看，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢(shì)如破竹，改進(jìn)工作才能立竿見影。“一把手”是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，在管黨治黨中發(fā)揮著引領(lǐng)、推動(dòng)和示范作用。實(shí)踐反復(fù)證明，“一把手”規(guī)范用權(quán)、廉潔履職，就能形成帶動(dòng)一方、影響一片的良好效應(yīng)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；反之，一旦權(quán)力失控、行為失范，就容易誘發(fā)和催化連鎖反應(yīng)，甚至形成“破窗效應(yīng)”，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方性腐敗。由此而言，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由夯基壘臺(tái)邁向提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。抓住“一把手”這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，就能管好“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，在解決大黨獨(dú)有難題中彰顯自我革命的鮮明品格和制度優(yōu)勢(shì)。
從黨肩負(fù)的使命任務(wù)來看，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)?！秉h的自我革命必須緊緊圍繞這一宏偉事業(yè)來謀劃和推進(jìn)。各級(jí)“一把手”身居要職、身負(fù)重任，既是所在地區(qū)、部門、單位各項(xiàng)工作的主要決策者，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的組織者、執(zhí)行者，在推進(jìn)改革和推動(dòng)發(fā)展的總體進(jìn)程中發(fā)揮著把方向、抓大事、謀全局的關(guān)鍵作用，其能否正確行使權(quán)力直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前景。這內(nèi)在地決定了，“一把手”作為權(quán)力行使的重要主體，也必然是權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。應(yīng)當(dāng)看到，從嚴(yán)監(jiān)督的目的不是束縛“一把手”干事創(chuàng)業(yè)的手腳，而是確?！耙话咽帧闭_對(duì)待和行使手中的權(quán)力，提高依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)能力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以科學(xué)決策和有力執(zhí)行保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
科學(xué)把握新時(shí)代對(duì)“一把手”監(jiān)督的成效與挑戰(zhàn)
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在縱深推進(jìn)黨的自我革命的過程中，深刻總結(jié)從嚴(yán)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全方位加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，取得了一系列理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果。一是把馬克思主義唯物辯證法運(yùn)用于中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨具體實(shí)踐中，創(chuàng)新對(duì)“一把手”監(jiān)督理念。習(xí)近平總書記深刻把握“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”、嚴(yán)管與厚愛、信任與監(jiān)督的辯證統(tǒng)一關(guān)系，圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督提出新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，科學(xué)回答了為何監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督等重大問題，為相關(guān)工作的開展指明方向、提供遵循。二是保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，打好監(jiān)督“組合拳”。黨的十八大以來，我們黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”開局破題推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督擺在更加突出的位置，強(qiáng)化對(duì)“一把手”政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況的監(jiān)督，不斷細(xì)化監(jiān)督措施，優(yōu)化監(jiān)督方式，加大對(duì)各級(jí)“一把手”違紀(jì)違法問題查處力度。三是把行之有效的實(shí)踐舉措固化為制度規(guī)范，用剛性制度管住“一把手”。黨的十八大以來，黨中央先后制定實(shí)施《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度，以“一把手”為監(jiān)督重點(diǎn)不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。2021年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，充分發(fā)揮制度規(guī)范對(duì)黨的自我革命的保障作用。
在看到成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，對(duì)“一把手”監(jiān)督仍然是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)、難點(diǎn)。從近年來查處案件和巡視巡察反饋情況看，“一把手”違紀(jì)違法問題依然易發(fā)多發(fā)，對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力的現(xiàn)象尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)。究其原因：第一，從權(quán)力配置來看，權(quán)力過度集中是“一把手”監(jiān)督難的根本原因。盡管黨中央早已明確規(guī)定各級(jí)黨委議事決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)原則，但在實(shí)踐中，民主集中制的具體運(yùn)行機(jī)制不健全，造成在一些地區(qū)、部門和單位，權(quán)力天然向“一把手”高度集中，為腐敗留下了空間。第二，從監(jiān)督機(jī)制來看，監(jiān)督體系整體效能不足是“一把手”監(jiān)督難的關(guān)鍵癥結(jié)。新時(shí)代以來，黨內(nèi)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體權(quán)責(zé)日益明晰、紀(jì)檢監(jiān)察“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋格局逐步形成，但對(duì)“一把手”監(jiān)督還存在諸多困境。第三，從組織管理來看，干部選拔任用和日常教育管理存在短板，也為“一把手”權(quán)力腐敗的滋生蔓延提供了條件。個(gè)別干部在擔(dān)任“一把手”期間從“好干部”淪為“階下囚”，甚至存在“帶病提拔”“邊腐邊升”的情況，反映出上級(jí)黨組織存在把關(guān)不嚴(yán)、考察失真、約束不力等問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記深刻發(fā)問：“一把手權(quán)力集中，受到的監(jiān)督很少，遵章守紀(jì)基本上靠自覺，這樣能不犯錯(cuò)誤、不出問題嗎？”破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題已經(jīng)成為新時(shí)代深入推進(jìn)黨的自我革命的重要課題，迫切要求我們以永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅(jiān)定，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，直面深層次矛盾和制度性障礙，拿出更加務(wù)實(shí)管用的舉措，做實(shí)做細(xì)對(duì)“一把手”監(jiān)督。
增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督實(shí)效，把新時(shí)代黨的自我革命要求進(jìn)一步落實(shí)到位
習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)黨的自我革命，要在提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)黨性、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、履行管黨治黨責(zé)任等方面進(jìn)一步落實(shí)到位?！逼平鈱?duì)“一把手”監(jiān)督難題，沒有捷徑可走，必須系統(tǒng)施治、綜合施策，把新時(shí)代黨的自我革命要求在對(duì)“一把手”監(jiān)督中進(jìn)一步落實(shí)到位，推動(dòng)對(duì)“一把手”監(jiān)督提質(zhì)增效。
強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提高“一把手”受監(jiān)督、抓監(jiān)督的主動(dòng)性。黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。思想“總開關(guān)”擰得緊，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履職的立場(chǎng)才能站得正。對(duì)“一把手”而言，自覺接受監(jiān)督是檢驗(yàn)其黨性原則的重要標(biāo)尺，主動(dòng)抓好監(jiān)督是衡量其政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾鶞?zhǔn)。“一把手”只有樹牢權(quán)為民所賦、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的正確權(quán)力觀，才能破除特權(quán)思想，主動(dòng)接受黨組織和群眾的監(jiān)督；只有從政治高度認(rèn)識(shí)到監(jiān)督職責(zé)寓于領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)之中，才能增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。一方面，要加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，引導(dǎo)“一把手”筑牢思想根基，深刻領(lǐng)悟推進(jìn)黨的自我革命的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐要求，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。另一方面，要分層分類常態(tài)化開展經(jīng)常性黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，把紀(jì)律教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化警示教育，抓好以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，讓“一把手”常懷敬畏和戒懼，增強(qiáng)接受監(jiān)督和開展監(jiān)督的思想自覺和行動(dòng)自覺。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮“一把手”權(quán)力設(shè)租尋租的空間。強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，必須圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，從源頭上完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。一是要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系明晰化、科學(xué)化。科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”權(quán)力清單和責(zé)任清單，清晰界定“一把手”行使職權(quán)的具體邊界和事項(xiàng)范圍，以及承擔(dān)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體工作責(zé)任，同時(shí)明確其禁止插手干預(yù)的具體領(lǐng)域。二是要確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，防止出現(xiàn)“一言堂”和“家長(zhǎng)制”問題。三是要推動(dòng)權(quán)力行使公開化、透明化。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、重大決策過程記錄等制度，把權(quán)力運(yùn)行全過程置于黨組織和干部群眾監(jiān)督之下。
從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提升對(duì)“一把手”監(jiān)督的整體效能。從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是黨的自我革命的利器，是將監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在。一是要明確監(jiān)督重點(diǎn)。緊盯選人用人、審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)等“一把手”腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止監(jiān)督泛化虛化。二是要豐富監(jiān)督方法。在用好談話提醒、信訪舉報(bào)等監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，以科技賦能正風(fēng)肅紀(jì)反腐，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行信息的收集、分析和研判，提高監(jiān)督的主動(dòng)性、穿透力和精準(zhǔn)性。三是要健全監(jiān)督機(jī)制。通過建立分層分級(jí)談心談話工作機(jī)制、探索建立“八小時(shí)外”監(jiān)督機(jī)制等舉措，提升對(duì)“一把手”監(jiān)督的可操作性。四是要形成監(jiān)督合力。促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，深化“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等協(xié)作配合，形成齊抓共管的監(jiān)督工作格局。
壓實(shí)政治責(zé)任，構(gòu)建對(duì)“一把手”監(jiān)督的完整責(zé)任鏈條。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同責(zé)任”“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。只有將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系中各級(jí)各類主體的責(zé)任貫通起來、一體落實(shí)，才能把對(duì)“一把手”監(jiān)督做實(shí)做細(xì)。一是要落實(shí)上級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任和上級(jí)黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人責(zé)任。堅(jiān)決糾正重提拔輕管理、重使用輕教育、重激勵(lì)輕約束等問題，通過述責(zé)述廉、定期約談、駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式監(jiān)督下級(jí)“一把手”履職用權(quán)情況，形成自上而下的壓力傳導(dǎo)。二是要落實(shí)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委一方面要切實(shí)履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見、糾正偏差，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；另一方面，也要監(jiān)督下級(jí)“一把手”政治忠誠(chéng)、履職擔(dān)當(dāng)、廉潔自律等情況，定期分析研判涉及下級(jí)“一把手”的信訪舉報(bào)情況，以精準(zhǔn)“畫像”推動(dòng)“一把手”監(jiān)督走深走實(shí)。三是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的管黨治黨責(zé)任。健全“一把手”在民主生活會(huì)上說明巡視反饋、組織約談函詢等情況的制度機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮同級(jí)班子成員對(duì)“一把手”的常態(tài)化、近距離監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督實(shí)效。四是要落實(shí)黨員干部的具體責(zé)任。保障黨員、干部的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通和拓寬自下而上的監(jiān)督渠道，為黨員干部履行對(duì)“一把手”的監(jiān)督職責(zé)提供支持和保障。
