標(biāo)準(zhǔn)是重要基礎(chǔ)性制度，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)等具有重要作用。習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”。近年來，我國人工智能在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)造、場(chǎng)景創(chuàng)新和行業(yè)應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，處在全球第一方陣，人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮了重要引領(lǐng)保障作用。2024年，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《國家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)方向。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”，“加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則”。推進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理，應(yīng)加快完善人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)保障作用。
人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)
“十五五”期間，基于我國產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模巨大、數(shù)據(jù)資源海量、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)，我們要聚焦人工智能發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施和國際化，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域人工智能標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，持續(xù)健全人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率。
技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)造快速迭代。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題，必須在基礎(chǔ)理論、工具、方法等方面取得突破。需要以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)引領(lǐng)技術(shù)、產(chǎn)品和場(chǎng)景創(chuàng)新，以實(shí)際應(yīng)用加速新技術(shù)、新產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，形成“以創(chuàng)新帶應(yīng)用、以應(yīng)用促創(chuàng)新”的良性循環(huán)。在算力平臺(tái)方面，推動(dòng)深度學(xué)習(xí)編譯器、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、計(jì)算調(diào)度與協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)研制，優(yōu)化人工智能數(shù)據(jù)開發(fā)與服務(wù)，推動(dòng)人工智能計(jì)算資源的高效利用與整合，助力培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在大模型方面，加快推動(dòng)制定機(jī)器視覺大模型、多模態(tài)融合大模型等通用大模型標(biāo)準(zhǔn)，以及推理引擎、檢索增強(qiáng)等大模型應(yīng)用和優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，助力產(chǎn)業(yè)研發(fā)、選型和應(yīng)用大模型。在智能體和具身智能方面，加快部署智能語音交互、計(jì)算機(jī)視覺、知識(shí)圖譜等標(biāo)準(zhǔn)，研制智能移動(dòng)終端、智能辦公軟件等標(biāo)準(zhǔn)，助力無人駕駛、自主飛行無人機(jī)、人形機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)。
場(chǎng)景創(chuàng)新和行業(yè)應(yīng)用更廣泛。人工智能引領(lǐng)科研范式變革，算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，生成式人工智能產(chǎn)品數(shù)量迅猛增長，需要將支撐場(chǎng)景創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理深度融合，推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)從數(shù)字化階段向數(shù)智化階段邁進(jìn)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，需要加快人工智能跨模態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)設(shè)計(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)集開放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索人工智能驅(qū)動(dòng)的開源創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化數(shù)智產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)智化融通發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，推動(dòng)人工智能驅(qū)動(dòng)的技術(shù)開發(fā)、工程實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。在“人工智能+”場(chǎng)景創(chuàng)新和行業(yè)應(yīng)用方面，圍繞醫(yī)療、家居等數(shù)字化生活場(chǎng)景，以及交通、教育等重點(diǎn)行業(yè)需求開展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)人工智能與各行業(yè)發(fā)展深度融合。推動(dòng)工業(yè)大模型等標(biāo)準(zhǔn)研制，服務(wù)智能制造發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
安全風(fēng)險(xiǎn)與治理更復(fù)雜。隨著集成電路、基礎(chǔ)軟件、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)突破，量子科技、生物制造、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)的同時(shí)，要確保人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。在安全治理方面，圍繞生成式人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注和優(yōu)化訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)研制，保障生成式人工智能全流程數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)人工智能應(yīng)用安全分類分級(jí)、能力成熟度評(píng)估、倫理治理等標(biāo)準(zhǔn)研制，保障人工智能技術(shù)使用的安全性和可靠性。在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，誰在人工智能技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化上先行一步，誰就能在市場(chǎng)開拓上占有先機(jī)。需要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域國家安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有序建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等安全標(biāo)準(zhǔn)及合規(guī)體系，通過體系化的制度激勵(lì)、規(guī)范與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保人工智能技術(shù)向善發(fā)展。
在人工智能這一基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，推進(jìn)人工智能規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)廣泛凝聚各方力量。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理需求，加快完善人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，既要覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的全鏈條，也要兼顧國際規(guī)則協(xié)調(diào)與話語權(quán)提升，共建人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)治理體系，加快推進(jìn)人工智能發(fā)展、安全與治理評(píng)級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，倫理準(zhǔn)則與合規(guī)指南等標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，為企業(yè)AI治理、行業(yè)自律發(fā)展、政府監(jiān)管決策提供科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)支撐，不斷提升中國在全球人工智能發(fā)展、安全與治理中的影響力。
多措并舉，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐
面對(duì)技術(shù)迭代加快、產(chǎn)業(yè)生態(tài)多元、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛等現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，完善人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)與基層探索結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)理念引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制建設(shè)，形成全周期的標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)制度支撐和有效治理工具。
樹立“有益、安全、公平”標(biāo)準(zhǔn)原則。在數(shù)據(jù)采集、算法設(shè)計(jì)、算力供給、場(chǎng)景創(chuàng)新與應(yīng)用等環(huán)節(jié)嵌入“有益、安全、公平”價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)人工智能技術(shù)開發(fā)者、服務(wù)提供者和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建立人工智能安全等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系，為人工智能發(fā)展提供更為明確的技術(shù)規(guī)范與發(fā)展邊界，使人工智能朝著增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)安全與公平發(fā)展的方向健康發(fā)展。加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)開源生態(tài)培育，構(gòu)建自主可控、安全高效、協(xié)同運(yùn)行的人工智能基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)。進(jìn)一步強(qiáng)化人工智能技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用導(dǎo)向，積極培育人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，大力推進(jìn)人工智能規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用。
統(tǒng)籌推進(jìn)“發(fā)展、安全、治理”。推動(dòng)人工智能驅(qū)動(dòng)的科研范式變革，推動(dòng)“人工智能+”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域普及融合，促進(jìn)人工智能同三次產(chǎn)業(yè)深度融合，有序推進(jìn)人工智能在社會(huì)治理和安全治理中的應(yīng)用，構(gòu)建創(chuàng)新活躍的智能經(jīng)濟(jì)和更有溫度的智能社會(huì)。將人工智能技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，形成貫通“科學(xué)—技術(shù)—應(yīng)用”、協(xié)同“中央—區(qū)域—地方”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，深化與國際組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等交流合作，加強(qiáng)治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接協(xié)調(diào)，探索形成各國廣泛參與的國際標(biāo)準(zhǔn)化框架，確保人工智能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。
突出標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率。推進(jìn)模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，保證人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定合規(guī)、透明、可信賴。鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織共同參與人工智能和“人工智能+”創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)區(qū)，邊應(yīng)用邊評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化完善。加快推動(dòng)我國人工智能和“人工智能+”發(fā)展、安全與治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和相關(guān)技術(shù)委員會(huì)，以認(rèn)證認(rèn)可作為人工智能標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要抓手，提升在全球人工智能治理領(lǐng)域的話語權(quán)。
加強(qiáng)要素支撐和安全護(hù)航。統(tǒng)籌推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享。加強(qiáng)人才引育，抓好全學(xué)段教育、全社會(huì)通識(shí)教育和終身學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮財(cái)政資金、政府采購等政策作用，加大金融和財(cái)稅政策支持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資退出機(jī)制，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，完善人工智能發(fā)展、安全與治理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，優(yōu)化相關(guān)評(píng)估和備案制度，確保人工智能安全、可靠、可控。
