習近平法治思想是一個內(nèi)涵豐富、博大精深、不斷發(fā)展的科學理論體系。《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》將“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”作為習近平法治思想核心要義的“第十二個堅持”，這是習近平法治思想豐富發(fā)展的標志性成果，深刻揭示了治黨和治國在法治場域的辯證關(guān)系，是中國特色社會主義法治理論區(qū)別于西方法治理論的一個顯著標識。
“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”是習近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的重大命題，將治國理政和管黨治黨緊密結(jié)合起來，高度凝結(jié)了我們黨領(lǐng)導法治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，為豐富和發(fā)展人類法治文明作出了重要原創(chuàng)性貢獻。
開辟全面從嚴治黨和全面依法治國新境界。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在堅持依法治國的同時，運用法治思維和法治方式加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，并將堅持依規(guī)治黨確立為管黨治黨的基本方式，走出了一條依靠黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加強自身建設(shè)的政黨治理新路。習近平總書記圍繞依規(guī)治黨發(fā)表一系列重要論述，深刻闡述了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的地位作用、政治方向、重大原則、重點任務(wù)和重大關(guān)系，闡明了依規(guī)治黨堅持“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”“把紀律和規(guī)矩挺在前面”等顯著特點，鮮明提出要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。特別是創(chuàng)造性提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，強調(diào)要形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨，從而開辟了全面從嚴治黨和全面依法治國新境界，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進大國治理和大黨治理指明了方向。
為黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供新方案。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國社會主義法治的根本保證。解決大黨獨有難題，將黨的領(lǐng)導貫徹落實于法治建設(shè)全過程和各方面，既是全面依法治國的必然要求，也是我國法治建設(shè)的鮮明特色。習近平總書記從我國具體實際出發(fā)，創(chuàng)造性運用馬克思主義法治理論處理政治和法治、黨和法、治黨和治國的關(guān)系，通過提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，將治黨和治國都納入法治軌道，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供了全新方案。一方面，為跳出治亂興衰歷史周期率，我們黨在長期實踐中探索形成了“外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命”的“兩個答案”。依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是踐行“人民監(jiān)督”的制度基石；依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，是踐行“自我革命”的法治利器。另一方面，“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，通過從法治層面統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進治黨和治國，確保黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，科學回答了如何在法治軌道上鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的治國理政能力的時代之問，并進一步塑造形成了以依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國、以依法治國支撐和促進依規(guī)治黨的獨特治理優(yōu)勢。
為創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)貢獻中國智慧和中國方案。長期以來，受“國家法中心主義”思維范式的影響，人們一般將“法治”理解為“法律之治”。黨的十八大以來，我們黨立足中國法治建設(shè)具體實際，注重發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。從黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系創(chuàng)造性納入中國特色社會主義法治體系，到習近平總書記進一步提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，不僅直接推動黨內(nèi)法規(guī)由黨建論域向法治論域延伸，加快黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化科學化體系化建設(shè)進程，而且通過依托以黨的領(lǐng)導為核心的國家治理體系，統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，從而開辟了既有國法之治又有黨規(guī)之治的“大法治”新格局。這在世界法治實踐中獨一無二，是中國特色社會主義法治體系相較于其他國家法治體系的鮮明特點和突出優(yōu)勢。從這個意義上說，“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”這一原創(chuàng)性成果，既切實解決了我國法治建設(shè)的現(xiàn)實課題，推動治黨和治國良性互動、有機融合、一體建設(shè)，也打破了西方中心主義的法治神話，超越了西方法治理論中“法與政黨相對分離”的思維定式，從而在豐富發(fā)展馬克思主義法治理論的同時，也為世界法治文明多樣性作出了重要貢獻，為廣大發(fā)展中國家自主探索符合自身國情的法治道路提供了有益經(jīng)驗。
“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的科學內(nèi)涵
黨的十八大以來，習近平總書記從我國具體實際出發(fā)，圍繞依法治國和依規(guī)治黨關(guān)系提出一系列內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密的重要論述，深刻闡述了“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的科學內(nèi)涵。
“黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的”是根本政治前提。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。我國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！秉h的領(lǐng)導不僅是社會主義法治最根本的保證，而且是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，實現(xiàn)政治邏輯和法治邏輯有機統(tǒng)一，是我國法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。對此，就黨作為一個執(zhí)政整體而言，習近平總書記指出，“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題”，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治”；同時，針對各級黨政組織、各級領(lǐng)導干部，習近平總書記指出，“權(quán)大還是法大則是一個真命題”，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”。這不僅科學揭示了政治和法治、黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國的高度統(tǒng)一性，而且為正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，構(gòu)建黨領(lǐng)導法治建設(shè)與法治保障黨的領(lǐng)導的良性互動機制奠定了根本政治前提。
“既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”是基本遵循。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)既密切聯(lián)系又存在區(qū)別，既不能將兩者簡單等同，更不能將兩者對立起來。對此，習近平總書記指出：“要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨?！边@就從“治國理政”和“管黨治黨、從嚴治黨”角度為國家法律和黨內(nèi)法規(guī)厘清了關(guān)系定位。其一，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相互獨立，在制定主體、制定程序、調(diào)整對象、適用范圍、表現(xiàn)形式、實施保障等方面有明顯區(qū)別。其二，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)具有根本一致性，都是黨和人民意志的制度化反映，共同構(gòu)筑公權(quán)力運行的“大法治”軌道，是國家治理體系和中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是黨提高長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、確保黨和國家長治久安的重要制度載體。其三，黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律，這是由我們黨作為先鋒隊組織的內(nèi)在規(guī)定性決定的。正如習近平總書記所指出的：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。”其四，黨內(nèi)法規(guī)挺在國家法律前面，通過嚴格運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員、干部由違紀問題進一步發(fā)展成違法問題。
“發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用”是目標指向。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，進而充分發(fā)揮兩者的互補作用。一方面，依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國。習近平總書記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！敝挥袌猿忠酪?guī)治黨，才能將權(quán)力切實關(guān)進制度的籠子，發(fā)揮黨員干部在尊法學法守法用法中的示范帶動作用，確保將黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨的政治保障優(yōu)勢。“八項規(guī)定改變中國”就是依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國實踐的生動表達。另一方面，依法治國支撐和促進依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是我們黨運用法治思維和法治方式管黨治黨的創(chuàng)新實踐，而依法治國在法治精神、法治原理、實踐經(jīng)驗、制度機制、法治文化等方面可以為依規(guī)治黨創(chuàng)造良好條件。正是在借鑒依法治國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位快速推進，有力保證了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”是基本路徑。全面依法治國是一項覆蓋治黨治國治軍的系統(tǒng)法治工程，必須整體謀劃，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。”“統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系的系統(tǒng)觀念，為在實踐中推進依法治國和依規(guī)治黨融合、貫通提供了基本遵循。一方面，“統(tǒng)籌推進”側(cè)重于立足全局，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，對依法治國和依規(guī)治黨各方面工作同謀劃、同部署、同推進，提高二者建設(shè)的整體性、協(xié)同性。這在立法立規(guī)、執(zhí)紀執(zhí)法、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察等工作中都得到了充分體現(xiàn)。另一方面，“一體建設(shè)”指的是依法治國和依規(guī)治黨在“統(tǒng)籌推進”基礎(chǔ)上形成具有更高融合性和整體性的法治實踐。例如，黨政聯(lián)合規(guī)范性文件作為一種區(qū)別于黨組織和國家機關(guān)各自立法立規(guī)的特殊制度實踐，就是黨和國家意志高度統(tǒng)一的制度產(chǎn)物，其廣泛存在于意識形態(tài)管理、信訪工作、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。
“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的實踐要求
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系不斷完善，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。新征程上，我們要準確理解把握“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的精髓要義、理念方法和實踐要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。
堅持以習近平法治思想為指導。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，要求我們在實踐中深入學習貫徹習近平法治思想，特別是習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，深刻認識依規(guī)治黨的時代背景、主要內(nèi)容、重大任務(wù)、法治創(chuàng)新，深刻把握“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的科學內(nèi)涵、重大意義、實踐成就、寶貴經(jīng)驗和原創(chuàng)性貢獻，及其在習近平法治思想中的重要地位和獨特作用，進而不斷增強對這一重大論斷的理論認識和實踐自覺。
堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，要求我們在實踐中加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，其核心在于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。必須健全黨領(lǐng)導全面依法治國工作的制度和工作機制，完善黨中央領(lǐng)導法治建設(shè)重大決策部署落實機制，充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會的工作職責和作用，改進和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，從“大法治”角度切實推進黨的領(lǐng)導入法入規(guī)，為貫徹落實“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”提供政治保障。
堅定中國特色社會主義法治自信?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵酪?guī)治黨有機統(tǒng)一”是中國特色社會主義法治體系的鮮明特點和突出優(yōu)勢。新征程上，我們要充分認識習近平法治思想立足中國實際、遵循法治規(guī)律、融通政治邏輯的理論優(yōu)勢，深刻理解其為世界政黨治理和法治文明發(fā)展作出的重要原創(chuàng)性貢獻，堅定法治自信，切實提高法治建設(shè)的自主創(chuàng)新能力和水平。與此同時，應(yīng)從根本上破除西方法治理論中“法治即法律之治”的認知，切實形成依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一、相輔相成的法治格局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。黨的二十屆三中全會提出：“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。”應(yīng)按照習近平總書記提出的“聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家”的重要要求，既從根本法層面做好黨章同憲法的銜接和協(xié)調(diào)工作，又對黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的有效經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)。堅持和貫徹紀嚴于法、紀在法前、紀法分開、紀法銜接要求，以健全工作機制為抓手，在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的制定規(guī)劃、前置審核、備案審查、執(zhí)規(guī)執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)察、法治宣傳教育等環(huán)節(jié)，不斷完善黨政機關(guān)工作銜接聯(lián)動機制，從而將“銜接協(xié)調(diào)”的規(guī)范性要求貫徹落實于法治工作全過程和各方面。針對違紀違法問題，堅持執(zhí)紀執(zhí)法相貫通，注重監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，在線索處理、審查調(diào)查、案件移送等執(zhí)紀執(zhí)法工作標準、程序、舉措和責任形式上加強銜接和協(xié)調(diào)，從而助力依法治國和依規(guī)治黨高效運行、協(xié)同發(fā)力，確保黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)一體適用，將依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理效能。
