黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。這是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和全會(huì)精神上來，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。
深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就
《建議》系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得的12個(gè)方面重大成就，將“綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”作為其中一個(gè)重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，與10年前相比，全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度累計(jì)下降36%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90%以上，接近發(fā)達(dá)國家水平。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%，創(chuàng)造了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。
綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，積極塑造發(fā)展新動(dòng)能。加快培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，構(gòu)建了全球規(guī)模最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，全社會(huì)每消費(fèi)3度電中就有1度是綠電。2012年以來全國碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過35%，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全球首位，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生態(tài)根基。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群得到有效保護(hù)。森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻(xiàn)全球四分之一的新增綠色面積。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，為協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供鮮活實(shí)踐樣本。
生態(tài)文明體制改革成效顯著，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。編纂《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》，制定修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，出臺(tái)幾十項(xiàng)生態(tài)文明改革舉措。2025年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，為更好發(fā)揮督察利劍作用提供重要制度保障。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制更加完善。
全球環(huán)境與氣候治理貢獻(xiàn)不斷彰顯，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，作出碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾，宣布2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(huì)達(dá)成新的重要政治成果，引領(lǐng)達(dá)成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。
深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力
新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。必須深刻感悟這一偉大思想蘊(yùn)含的真理力量和實(shí)踐偉力，始終做堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。
深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的理論引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。新時(shí)代以來，黨中央把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，綠水青山就是金山銀山理念成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。
深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的價(jià)值感召力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我們堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。始終堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，充分彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)烈的宗旨觀念、深厚的為民情懷、堅(jiān)定的人民立場(chǎng)。
深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的改革推動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，抓好已出臺(tái)改革舉措的落地，及時(shí)制定新的改革方案。習(xí)近平生態(tài)文明思想以其鮮明的改革導(dǎo)向、系統(tǒng)的改革思路、科學(xué)的改革方法，指引新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效，生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。
深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的國際影響力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該攜手努力，共同推進(jìn)人與自然和諧共生，共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。習(xí)近平生態(tài)文明思想是人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容和重大成果，開辟了人類可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的新境界。國際社會(huì)廣泛認(rèn)可中國生態(tài)文明理念，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，“生態(tài)文明”首次成為聯(lián)合國召開的全球性會(huì)議主題，進(jìn)一步印證了習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代價(jià)值、世界意義。
推動(dòng)美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展
《建議》將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，系統(tǒng)部署“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”戰(zhàn)略任務(wù)。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
堅(jiān)持思想引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。高舉新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的思想旗幟，牢記“國之大者”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)文明建設(shè)各方面全過程。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，開展美麗中國建設(shè)成效考核，不斷提高對(duì)黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的執(zhí)行力。
堅(jiān)持環(huán)保為民，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。
堅(jiān)持“雙碳”牽引，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)化石能源清潔高效利用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗系列”建設(shè)行動(dòng)，分級(jí)分類建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。
