提問：徐本禹 共青團(tuán)湖北省委副書記
黨的二十屆三中全會提出，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。黨的二十屆四中全會要求，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。請問，如何理解從“管得住”到“管得好”？
解讀：郭麗巖 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員
“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一。黨的二十屆四中全會提出：“構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序。”從“管得住”到“管得好”，表明了我國推動進(jìn)一步全面深化改革取得新突破的信心和決心，展現(xiàn)了更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效且充滿智慧的治理水平。
從“管得住”到“管得好”體現(xiàn)的是有效市場和有為政府相結(jié)合的辯證關(guān)系
加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和百年變局加速演進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷里《確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》一文指出：“政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。”“放得活”是通過進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的限制，激發(fā)經(jīng)營主體活力，“管得好”的“好”字是精髓和關(guān)鍵所在，它體現(xiàn)了“管”的價值取向，即通過更為高效、更加精準(zhǔn)的管理方式來維持秩序、防范風(fēng)險、保障公平，進(jìn)而為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
有效市場和有為政府是相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系?！坝行袌觥笔恰坝袨檎卑l(fā)揮作用的基礎(chǔ)和目的，政府的“有為”要以尊重市場規(guī)律為前提，糾正扭曲市場的不當(dāng)干預(yù)行為，最終效果應(yīng)由市場檢驗?！坝袨檎笔恰坝行袌觥备咝н\(yùn)行的保障和支撐，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，不是簡單相加而是有機(jī)統(tǒng)一，讓市場在能夠高效配置資源的領(lǐng)域充分發(fā)揮決定性作用，同時政府在市場失靈、關(guān)乎長遠(yuǎn)與全局的領(lǐng)域積極有為、精準(zhǔn)發(fā)力。
市場機(jī)制能夠通過價格信號、競爭機(jī)制和供求關(guān)系調(diào)節(jié)，自發(fā)高效地配置資源。在塑造新動能過程中，有效市場能夠發(fā)現(xiàn)新需求，敏銳感知并識別商業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)向最具潛力的發(fā)展領(lǐng)域匯聚。有效市場能夠激勵創(chuàng)新，在市場機(jī)制下“百舸爭流”的創(chuàng)新模式富有效率和高響應(yīng)性，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體進(jìn)行探索和試錯，其成功經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)對于全行業(yè)而言都是寶貴的。關(guān)鍵是要更好實現(xiàn)各類企業(yè)在法治基礎(chǔ)上的公平競爭，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和動能。
有為政府的關(guān)鍵職能是彌補(bǔ)市場失靈與營造公平競爭環(huán)境。在肯定市場機(jī)制作用的同時，必須認(rèn)識到市場并不是萬能的，存在市場失靈的領(lǐng)域，需要政府有擔(dān)當(dāng)、積極作為。政府通過制定中長期國家戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)全社會集中力量突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，技術(shù)不成熟、市場風(fēng)險高，私人資本往往望而卻步，政府可以通過集中采購、研發(fā)補(bǔ)貼、示范工程等方式，創(chuàng)造初始需求，幫助企業(yè)跨過“死亡谷”。當(dāng)然，也要認(rèn)識到政府的“有為”重在引導(dǎo)和規(guī)范，要加快研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，進(jìn)一步明確全國統(tǒng)一大市場的制度框架，規(guī)范政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為，從法律上強(qiáng)化對地方保護(hù)和市場分割等行為的剛性約束，避免行政部門直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，防范因地方保護(hù)等不當(dāng)干預(yù)行為導(dǎo)致的產(chǎn)能同質(zhì)化和資源錯配。政府作為規(guī)則制定者和守護(hù)者，要在優(yōu)化制度供給與環(huán)境營造方面發(fā)揮積極作用，通過建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷反不正當(dāng)競爭、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、公平競爭審查等制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的法治環(huán)境和政策支持。
在當(dāng)前世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，我國加快推動塑造新動能新優(yōu)勢，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。唯有讓“有效市場”和“有為政府”這兩只手各就其位、各展其長、協(xié)同發(fā)力，才能在最前沿的科技領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)上，持續(xù)不斷地推動技術(shù)突破、培育壯大新動能，從而鞏固和增強(qiáng)戰(zhàn)略主動權(quán)。例如，在加快實施“人工智能+”行動、新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動中，政府通過國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項等，長期穩(wěn)定支持高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行前沿理論的基礎(chǔ)研究，牽頭和支持建設(shè)國家級開放平臺與中心，支持基礎(chǔ)科研和通用技術(shù)開發(fā)，降低中小企業(yè)研發(fā)門檻和成本。2025年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，擴(kuò)大生產(chǎn)生活場景供給，推動場景資源開放并促進(jìn)場景資源公平高效配置，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用人工智能技術(shù)提升運(yùn)行效率、開拓新業(yè)務(wù)，防止壟斷、數(shù)據(jù)濫用、不正當(dāng)競爭等行為，維護(hù)公平競爭的市場生態(tài)，從而推動形成“需求—應(yīng)用—迭代—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)體系。
領(lǐng)會“管得好”的“好”字的要義
“管得好”的“好”字的要求，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從“管理”到“治理”的思維與行動上的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理模式更多體現(xiàn)為審批和限制，現(xiàn)代管理的“好”字的要義是健全治理體系和提高治理效能，意味著更好地服務(wù)、引導(dǎo)和賦能，目標(biāo)是扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
目標(biāo)更加精準(zhǔn)。這意味著政府監(jiān)管須于法有據(jù)、依規(guī)而治、程序正當(dāng)。從“善治”角度來看監(jiān)管現(xiàn)代化，主要是專注于市場失靈、公共安全、社會公平等關(guān)鍵領(lǐng)域，而非事無巨細(xì)的大包大攬，市場機(jī)制能夠自發(fā)有效調(diào)節(jié)的交給市場，社會能夠自律約束到位的交給社會。
更好服務(wù)民生福祉?！肮堋钡某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅持人民至上、民生為大。通過制定清晰的規(guī)則、提供便捷的政務(wù)服務(wù)、營造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和促進(jìn)社會生產(chǎn)力躍升。
處理好活力與秩序的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的有序和繁榮是相輔相成的，需要政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)秩序。健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，提升公平競爭治理能力，既能有效防止違法違規(guī)行為、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境及和諧社會秩序，又能激勵內(nèi)生發(fā)展動力。
管理方式更加科學(xué)規(guī)范?，F(xiàn)代化監(jiān)管是遵循客觀規(guī)律、植根于法治基礎(chǔ)上的規(guī)范管理，要綜合運(yùn)用市場化法治化治理手段，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)工具，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
注重成本—收益分析。監(jiān)管本身也會產(chǎn)生社會成本，包括行政成本和企業(yè)合規(guī)成本等，衡量監(jiān)管現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)是有效且高效，力求用盡可能少的綜合成本，實現(xiàn)盡可能大的公共效益。
從“管得住”到“管得好”彰顯更高水平的治理
從“管得住”到“管得好”，雖一字之變，卻標(biāo)志著治理理念與實踐行動的深刻躍升，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快?！肮艿米 眰?cè)重于秩序與穩(wěn)定，是治理的基礎(chǔ)性要求，而“管得好”則是在“管得住”的基礎(chǔ)上，追求更優(yōu)的治理效能與發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)向以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向的治理范式。學(xué)理上講，“管得好”是更高階的治理智慧，具有促進(jìn)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)、凝聚共識的遠(yuǎn)見，通過優(yōu)化和創(chuàng)新制度持續(xù)提升治理水平，能夠為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與社會長期穩(wěn)定提供有力保障。
更加規(guī)范的法治要求。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)法律制度體系，強(qiáng)化全面依法治國和法治政府建設(shè)，以法治更好促進(jìn)有效市場和有為政府相結(jié)合，確保監(jiān)管規(guī)則清晰透明、執(zhí)法過程公平公正文明，杜絕選擇性執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，同時設(shè)有權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，為被監(jiān)管對象提供申訴和救濟(jì)渠道。
更加精細(xì)化的管理要求。在新動能發(fā)展的不同階段，政府與市場的角色和結(jié)合方式應(yīng)動態(tài)調(diào)整，更多依托數(shù)據(jù)與科技實現(xiàn)精細(xì)化管理，回應(yīng)復(fù)雜多樣的社會需求。尤其是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要不斷優(yōu)化，以更好順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)變革趨勢。根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)，因地制宜、因類施策，實施差異化精細(xì)化監(jiān)管措施，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對守信者無事不擾，對失信者嚴(yán)肅懲戒。
更高效率的協(xié)同要求。建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，解決監(jiān)管重疊或真空問題，同時鼓勵行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與，形成治理合力，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的同時，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，定期對監(jiān)管效果進(jìn)行動態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保監(jiān)管高效且有效。
更具前瞻性的開放要求。當(dāng)前背景下，塑造新動能離不開國際科技合作與市場競爭，需要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。抓住數(shù)智化賦能的契機(jī)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，打破部門間的“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享互通、高效流動，讓監(jiān)管決策建立在更加全面和準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提升監(jiān)管前瞻性和預(yù)見性。
