以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開放40多年，我國對外開放取得前所未有的歷史性成就，邁向更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放發(fā)展階段。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，推進高水平對外開放。黨的二十屆三中、四中全會將擴大高水平對外開放作為進一步全面深化改革、確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的戰(zhàn)略任務之一，明確“十五五”時期“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的重點任務，向世界傳遞了中國堅定不移擴大高水平對外開放的決心和信心。
一、擴大高水平對外開放對中國和世界的現(xiàn)實意義
擴大高水平對外開放對全面推動高質量發(fā)展和構建人類命運共同體具有重要意義。對中國而言，高水平對外開放是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的強大動力；對世界而言，是順應歷史發(fā)展潮流、促進普惠包容的經(jīng)濟全球化的活力源泉。
以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等作出全面深化改革的重要部署，將“構建開放型經(jīng)濟新體制”作為重大舉措之一。黨的十九屆四中全會強調，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。黨的二十大提出，未來五年的主要目標任務之一是更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。在2023年7月召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上，習近平總書記指出，“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平”。黨的二十屆三中全會上將“完善高水平對外開放體制機制”作為進一步全面深化改革重大舉措，并在黨的二十屆四中全會上明確未來五年的重點任務。
習近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重?！毙聲r代高水平對外開放，是以建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制為標志的系統(tǒng)性制度建設，一個顯著特征是以制度型開放為重點，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，對“邊境后”重點領域進行系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，包括在新興優(yōu)勢領域引領規(guī)則標準的制定。黨的二十屆三中全會明確要求在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，多領域全方位打破“邊境后”的制度壁壘，同時，在貿易、投資、金融、創(chuàng)新等領域推出一系列體制機制改革舉措。制度創(chuàng)新是一個穩(wěn)步擴大、逐步深入的過程，檢驗標準要看是否更加有利于促進全球商品、服務和投資自由流動并吸引優(yōu)質資源要素在國內集聚，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
以高水平對外開放推動發(fā)展普惠包容的經(jīng)濟全球化、建設開放型世界經(jīng)濟。我國的高水平對外開放是順應經(jīng)濟全球化時代潮流，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展的自主開放。自主開放最突出的特征是開放的自主性，包括自主決定開放領域、開放范圍和開放強度。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則的制度型開放屬于自主開放，給予所有已建交的最不發(fā)達國家零關稅待遇的單邊開放也屬于自主開放。通過自主開放，以和平發(fā)展超越?jīng)_突對抗，以共同安全取代絕對安全，以自身開放帶動世界共同開放，不斷提升全球貿易和投資自由化便利化水平，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定性，與世界各國共同塑造有利于可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，為變亂交織的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性。推動經(jīng)濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動全球經(jīng)濟保持增長動力和活力。
當前，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，已經(jīng)具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。構建人類命運共同體理念得到世界廣泛認同。我國同周邊國家互聯(lián)互通水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作日益深化；中俄、中美等大國關系總體穩(wěn)定；我國同發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼不斷鞏固，團結合作水平日益提升，共建“一帶一路”成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺?！耙粠б宦贰臂`行共商共建共享的治理觀，積極回應各國人民普遍關切，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展進一步結合起來，把中國人民的利益同世界人民的利益進一步連接起來，努力彌合南北發(fā)展鴻溝，以大開放促大發(fā)展，推動構建開放型世界經(jīng)濟，推動實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界各國現(xiàn)代化。
二、新階段擴大高水平對外開放的主要特征
當前我國經(jīng)濟正處于轉型升級的關鍵階段，隨著高質量發(fā)展的深入推進，對外合作的廣泛拓展，高水平對外開放的內涵外延也日益豐富，突出表現(xiàn)在五個方面。
制度型開放分量更足。過去我們關注“邊境上”開放更多一些，也就是通過削減關稅、簡化通關程序等措施，降低市場準入門檻，方便貨物、資本、技術等要素在境內外自由流動，促進貿易投資規(guī)模不斷擴大，這也稱之為商品和要素流動型開放。“邊境上”開放有效促進我國貨物貿易的增長和制造業(yè)的快速發(fā)展，目前我國制造業(yè)外資準入已經(jīng)全面放開?！笆逦濉睍r期，我國將以服務業(yè)為重點，擴大市場準入和開放領域。服務業(yè)開放不僅要求“邊境上”開放，同時要求“邊境后”開放，也就是制度型開放，推動國內法律、監(jiān)管體系與國際規(guī)則相銜接，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，在主動參與國際規(guī)則制定中增強數(shù)字貿易、綠色發(fā)展等新興領域話語權。
服務貿易和數(shù)字貿易發(fā)展更快。我國服務貿易規(guī)模在2024年首次突破1萬億美元，位居全球第二；數(shù)字貿易規(guī)模在歐盟、美國之后，排名第三?！笆逦濉睍r期，在優(yōu)化升級貨物貿易的同時，我國將大力發(fā)展服務貿易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，為貿易強國建設構建起“貨物貿易、服務貿易和數(shù)字貿易”三大支柱，推動經(jīng)濟向高附加值領域轉型。我國服務貿易主要集中在旅游及旅行相關服務、運輸服務、通信服務和商業(yè)服務等領域，其他領域還有很大發(fā)展空間。數(shù)字貿易作為與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的新型貿易形態(tài)，包括數(shù)字貨物貿易、數(shù)字技術貿易、數(shù)字服務貿易和跨境數(shù)據(jù)流動貿易四個方面。隨著數(shù)字技術的進一步開發(fā)應用，未來數(shù)字貿易將成為引領貨物貿易和服務貿易、重塑國際貿易新格局的重要推手。
進出口平衡發(fā)展要求更高。2025年前11個月，我國貿易順差首次突破1萬億美元，連續(xù)多年世界第一，刷新了國際貿易紀錄，成為全球關注的焦點。為此，我國不斷提升進口貿易便利化水平，將關稅總水平降至7.3%，對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關稅，累計培育43個國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，不斷擴大跨境電商零售進口試點范圍和商品清單，我國已經(jīng)成為全球近80個經(jīng)濟體的主要出口目的地。連續(xù)8年舉辦進博會，意向成交金額累計超過5800億美元，特別是第八屆進博會，成交規(guī)模、進場人次等均創(chuàng)歷史新高。“十五五”時期，我國將進一步做大做強國內市場，提升國外優(yōu)質產(chǎn)品的進口消納能力，推動中國大市場成為世界共享的大市場。
雙向投資服務體系更優(yōu)?！笆逦濉睍r期，健全外商投資服務保障體系和海外綜合服務體系，已被列入有效拓展雙向投資合作空間的重點任務。兩個服務體系建設是一個系統(tǒng)工程，涉及法律、財稅、金融、知識產(chǎn)權、人才等各個方面，需要多部門協(xié)同配合，形成合力。體系建設的關鍵在于打破無形的制度壁壘，推動形成有利于促進貿易投資一體化服務平臺共建、數(shù)據(jù)共享、生態(tài)共治的體制機制。特別是隨著我國對外投資規(guī)模的擴大和海外利益存量越來越多，健全海外綜合服務體系的緊迫性尤為突出。
高質量共建“一帶一路”影響更大。共建“一帶一路”是我國改革開放后提出的第一個全球性、大規(guī)模、全方位的國際經(jīng)濟合作倡議，是我國經(jīng)濟外交的頂層設計、對外開放和對外合作的管總規(guī)劃、擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的國際經(jīng)濟合作平臺。共建“一帶一路”不僅為中國式現(xiàn)代化營造了良好外部環(huán)境，合作成果還惠及150多個國家人民。陸海天網(wǎng)四位一體的互聯(lián)互通格局，促進了全球貿易、投資、金融和創(chuàng)新的發(fā)展；基礎設施重大標志性工程為當?shù)厝嗣裆钐峁┍憷?，還直接或間接提供大量的就業(yè)崗位；“小而美”民生項目幫助千家萬戶走上致富路。截至2025年上半年，我國對共建“一帶一路”國家進出口11.29萬億元，同比增長4.7%，已占全國外貿總值的半壁江山，有效化解了美國“對等關稅”政策帶來的不利影響；我國與“一帶一路”國家簽署生效的雙邊投資協(xié)定有92個，在共建國家的綠色能源投資達97億美元，占全球清潔能源投資總額的三分之一，推動了共建國家經(jīng)濟社會的綠色轉型。
三、未來五年擴大高水平對外開放的重點任務
“十五五”時期，世界百年變局加速演進，更加需要我國堅定不移擴大高水平對外開放。一方面，集中力量辦好自己的事，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護好多邊貿易體制；另一方面，主動運籌國際空間，拓展國際循環(huán)，積極參與國際經(jīng)濟貿易秩序重構，塑造有利于我國高質量發(fā)展的外部環(huán)境。
積極擴大自主開放，展現(xiàn)開放自信和大國擔當。自主開放要體現(xiàn)從“被動應對”到“主動作為”的思想轉變，重點在四個方面發(fā)力：一是服務業(yè)開放，推動擴大電信、醫(yī)療領域的開放試點，穩(wěn)妥有序擴大教育、文化領域自主開放，率先在服務業(yè)擴大開放綜合試點示范見成效。二是規(guī)則標準對接，通過加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定進程，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、高標準建設海南自由貿易港等措施，加快建立同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機制。三是開放高地建設，在國內持續(xù)優(yōu)化開放布局，統(tǒng)籌重大開放合作平臺，打造形態(tài)多樣的開放高地。四是經(jīng)濟金融治理，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系；同時，推進全球經(jīng)濟金融治理，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。
推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快形成經(jīng)濟新增長點。貿易創(chuàng)新要實現(xiàn)從“打價格戰(zhàn)”向“打質量牌”的根本性轉變。重點在四個方面發(fā)力：一是貨物貿易的優(yōu)化升級，關鍵是提升我國關鍵零部件、核心材料等中間品貿易的競爭力，健全綠色貿易的標準認證體系；擴大對全球優(yōu)質產(chǎn)品的進口，逐步縮小貨物貿易順差。二是服務貿易的大力發(fā)展，關鍵是提升知識型服務貿易的占比，拓展在金融、娛樂文化與體育、健康與社會、教育、環(huán)境等領域的服務貿易。三是數(shù)字貿易的創(chuàng)新發(fā)展，有序擴大數(shù)字領域的開放，關鍵是落實《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，建立并實施能真正有效促進數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品和服務跨境貿易的政策和制度。四是貿易平臺功能的提升，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展。
拓展雙向投資合作空間，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定。雙向投資重點在兩個方面發(fā)力：在吸引外資方面，關鍵是營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，推動外商投資服務保障體系建設，把切實保障外資企業(yè)國民待遇作為第一要務。在對外投資管理方面，關鍵是建立健全促進貿易投資一體化的海外綜合服務體系，把對外投資與貿易創(chuàng)新有機結合起來，形成相互促進的良好局面。
高質量共建“一帶一路”，塑造有利于與世界各國共同發(fā)展的外部環(huán)境。高質量共建“一帶一路”要從“五通”全面推進向“三聯(lián)通”協(xié)同推進轉變，從傳統(tǒng)領域務實合作向新興領域延伸拓展。重點在三個方面發(fā)力：一是統(tǒng)籌協(xié)調，包括與共建國家合作規(guī)劃的統(tǒng)籌管理、重大標志性工程和“小而美”民生項目的統(tǒng)籌配合以及“三聯(lián)通”的協(xié)同推進?；A設施“硬聯(lián)通”是重要方向，規(guī)則標準“軟聯(lián)通”是重要支撐，同共建國家人民“心聯(lián)通”是重要基礎，“硬聯(lián)通”要對“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”發(fā)揮引領作用，“心聯(lián)通”要與“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”打配合。二是深化拓展，包括繼續(xù)提升中歐（亞）班列發(fā)展水平、加快西部陸海新通道建設，深化貿易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文等傳統(tǒng)領域的務實合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農業(yè)等領域合作新空間。三是體系機制，也就是要推動高質量發(fā)展和高水平安全的體系化機制化建設，當務之急是完善多元化、可持續(xù)、風險可控的投融資體系，建立健全海外利益保護機制。
此外，“十五五”時期，我國還將在金融、創(chuàng)新、市場和文明傳播等重點領域推進高水平對外開放。在金融領域，加快建設上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位。在創(chuàng)新領域，擴大高水平教育對外開放，深化國際交流合作，建立高技術人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。在市場領域，培育國際消費中心城市，拓展入境消費。在文明傳播領域，加強重點基地建設，廣泛開展國際人文交流合作，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。
