黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，指出“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌戰(zhàn)略與實踐的關鍵治理機制。五年規(guī)劃通過周期性目標設定、資源統(tǒng)籌配置與執(zhí)行評估反饋，構建起一個兼具穩(wěn)定性與調適性的國家治理體系，成為國家戰(zhàn)略延續(xù)性和制度韌性的重要源泉。
五年規(guī)劃是中國式現(xiàn)代化的重要制度安排
習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！秉h的二十屆四中全會指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。五年規(guī)劃正是“階梯式遞進”的重要推動力量，貫穿于新中國建設、改革開放和新時代發(fā)展的全過程，構成國家治理體系的核心環(huán)節(jié)。
與一些國家的國家計劃體系在時代演進中逐漸式微不同，中國的五年規(guī)劃制度始終保持強大生命力。這種制度韌性源自五年規(guī)劃深度嵌入中國政治與治理體系的結構性特征。它不是單純的經濟管理手段，而是一種政治領導、戰(zhàn)略引導與社會動員的綜合機制，體現(xiàn)了我們黨在國家治理中的總體設計能力與組織動員能力。
回顧70余年的發(fā)展歷程，五年規(guī)劃經歷了從“計劃”到“規(guī)劃”、從“經濟”到“經濟社會”、從“建設”到“治理”的系統(tǒng)性演進。新中國成立之初的“五年計劃”，以工業(yè)化和國防建設為核心任務，確立了集中力量辦大事的制度基礎；改革開放后，五年規(guī)劃成為引導經濟結構調整和宏觀調控的重要工具，推動國家治理從行政命令向政策協(xié)調轉型；進入新世紀，五年規(guī)劃逐步向戰(zhàn)略統(tǒng)籌制度轉型，強化公共服務與社會治理的功能，推動經濟社會發(fā)展更趨協(xié)調可持續(xù)；進入新時代，五年規(guī)劃上升為頂層設計的重要載體，在國家戰(zhàn)略設計、政策統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、社會治理等方面全面發(fā)揮核心作用，成為推進中國式現(xiàn)代化的關鍵支撐。
從“一五”計劃到“十五五”規(guī)劃，五年規(guī)劃的制度邏輯在演進中不斷深化：從以資源集中為核心的計劃性工具，轉變?yōu)榉丈鐣髁x市場經濟的政策協(xié)調與宏觀調控機制，繼而從引導發(fā)展轉型和優(yōu)化治理結構的戰(zhàn)略規(guī)劃制度，升級為統(tǒng)籌全局的頂層設計與戰(zhàn)略統(tǒng)籌制度。它以獨特的時間結構、目標邏輯與制度運行機制，支撐起中國發(fā)展與治理的持續(xù)演進，展現(xiàn)出中國特色社會主義制度在長期治理中的優(yōu)勢與活力。
這種歷史性的演化，體現(xiàn)了中國國家治理體系在應對復雜環(huán)境中不斷調適的能力。五年規(guī)劃既保持戰(zhàn)略目標的長期穩(wěn)定，又能夠根據(jù)時代變化實現(xiàn)政策體系動態(tài)優(yōu)化，形成了國家治理“方向恒定、路徑靈活、節(jié)奏有序”的制度特征。可以說，它既是中國特色社會主義制度的集中體現(xiàn)，也是中國式現(xiàn)代化的核心支點。
五年規(guī)劃以周期與目標結構實現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌
在面對長期發(fā)展與短期變化之間的張力時，五年規(guī)劃通過制度化的周期設置與目標結構，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的階段性推進與整體性統(tǒng)籌，確保國家發(fā)展在不確定環(huán)境下的連續(xù)性和可預期性。
五年規(guī)劃以“五年”為周期，新一輪規(guī)劃往往在黨代會召開三年后啟動、在政府換屆兩年后實施，保證了不同任期的領導集體在同一戰(zhàn)略框架下接續(xù)推進發(fā)展目標。這一制度設計有助于強化戰(zhàn)略目標的跨期一致性，能夠支撐“換屆不換目標”“換人不換方向”。它不僅保持了國家戰(zhàn)略的連續(xù)性，而且通過形成“目標設定—執(zhí)行落實—評估調整—再設定”的政策循環(huán)，使戰(zhàn)略規(guī)劃與行政執(zhí)行形成有機閉環(huán)。
五年規(guī)劃的目標結構，還注重兼顧戰(zhàn)略導向與現(xiàn)實需要的調適。中央在總體戰(zhàn)略愿景下確定國家發(fā)展方向，通過規(guī)劃將長期目標制度化、階段化；各地區(qū)、各部門在此框架下結合自身條件細化實施方案，形成上下貫通、分級落實的目標體系。這種多層級目標體系兼具統(tǒng)一性與差異性，既確保全國戰(zhàn)略方向一致，又為地方創(chuàng)新提供制度空間。特別是“十一五”以來，五年規(guī)劃在目標體系中引入“約束性指標”和“預期性指標”的雙重結構。前者體現(xiàn)國家戰(zhàn)略底線，后者反映發(fā)展彈性與社會活力，并通過設置數(shù)量化指標與結構性任務，通過剛性約束與柔性引導相結合，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的系統(tǒng)統(tǒng)籌與動態(tài)優(yōu)化。
五年規(guī)劃不僅是目標體系，更是一種動態(tài)執(zhí)行與評估機制。尤其是，通過重大工程、重點項目、績效考核等工具，將規(guī)劃目標轉化為可操作的政策行動，并通過中期評估和終期評估制度形成系統(tǒng)反饋。其中，“任務分解—動態(tài)監(jiān)測—中期評估—監(jiān)督問責”四位一體的執(zhí)行體系，將重大任務落實到部門與地區(qū)責任清單，并通過動態(tài)評估及時調整。這種制度化評估機制，使規(guī)劃不再是靜態(tài)文件，而成為一個不斷修正、持續(xù)優(yōu)化的治理過程。由此，五年規(guī)劃既提供發(fā)展方向，又構建執(zhí)行路徑，還通過評估反饋不斷強化制度自我更新能力。
五年規(guī)劃提供新的解釋框架和研究議題
作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，五年規(guī)劃不僅是治理實踐的成功經驗，更是理論創(chuàng)新的重要源泉。它所體現(xiàn)的長期治理邏輯、目標分層機制與動態(tài)調適模式，為公共管理理論提供了新的解釋框架和研究議題。
傳統(tǒng)的政策過程理論更多強調線性邏輯，五年規(guī)劃則展現(xiàn)出非純線性、多循環(huán)的政策運行模式。它通過周期性更新實現(xiàn)政策議程的持續(xù)調整，通過滾動評估實現(xiàn)政策目標的動態(tài)修正，從而在長期演進中實現(xiàn)穩(wěn)定與變革的統(tǒng)一。
從推動五年規(guī)劃由實踐經驗上升為理論體系角度看，五年規(guī)劃應被視為一種“制度性治理周期”。它以時間為秩序，以目標為載體，以評估為反饋，在制度化時間結構中實現(xiàn)國家治理的有序提升與更新。對五年規(guī)劃的理論研究，可聚焦其在戰(zhàn)略目標傳導、政策工具配置、執(zhí)行反饋機制等方面的運行邏輯，從而揭示在復雜治理體系中實現(xiàn)目標穩(wěn)定與政策創(chuàng)新的機制基礎。
進入數(shù)智時代，五年規(guī)劃的編制與評估面臨新的技術變革。大數(shù)據(jù)分析與人工智能為編制規(guī)劃提供了更精準的需求識別可能、更科學的政策預測工具支持。要深入探索完善數(shù)字技術在戰(zhàn)略規(guī)劃中的嵌入機制，分析如何優(yōu)化目標設定、增強動態(tài)反饋、提升響應速度，進而構建一個更加智能、更為敏捷的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系。
五年規(guī)劃不僅是中國實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標的制度保障，還是“以中國為方法”推動全球公共管理知識創(chuàng)新的重要實踐樣本。推動五年規(guī)劃的理論化與知識創(chuàng)新，不僅有助于深化對中國國家治理邏輯的學理闡釋，也有助于發(fā)出兼具國家屬性與世界意義的“中國聲音”。它以持續(xù)的戰(zhàn)略定力、靈活的制度調適和強大的組織執(zhí)行力，為世界各國的現(xiàn)代治理提供了獨特的中國智慧與中國方案。
