2025年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上首次提出全球治理倡議，這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國提出的又一重大全球倡議。習近平主席指出：“和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，世界進入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口?！比蛑卫沓h的提出切中時代重大課題，凸顯了中國的責任與擔當。
全球治理倡議包含五大核心原則：奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本和注重行動導向。這五大核心原則為進入新的動蕩變革期的全球治理變革提供了新愿景、新理念和新路徑，有助于國際社會加強合作，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。
全球治理變革的新愿景
首先，全球治理體系的變革與完善必須堅持主權(quán)平等原則，也必須更多體現(xiàn)和反映大多數(shù)國家利益和訴求，顯著提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。長期以來，全球治理體系中的一系列核心機制和平臺被西方主要大國把持，常常被當作推行西方標準和干涉發(fā)展中國家內(nèi)政的工具。全球治理體系的進一步變革和發(fā)展必須堅持主權(quán)平等原則，回應發(fā)展中國家的利益訴求。例如，中國推動創(chuàng)立的金磚國家新開發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)上就采用了“平權(quán)治理”模式，不僅創(chuàng)始成員國股權(quán)均等，重大決策也要由理事會和董事會集體討論和投票決定，確保所有成員國的利益得到平等表達。
其次，全球治理體系的變革與完善必須堅持國際法治原則，不搞雙標，不將少數(shù)國家的“家規(guī)”強加于人。堅持國際法治是全球治理的根本保障，長期以來，中國始終是國際法治與聯(lián)合國憲章宗旨和原則的堅決捍衛(wèi)者，“世界上只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章為基礎的國際關(guān)系基本準則”。在國家間關(guān)系和國際事務的處理中，各國關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，“不能再允許誰的拳頭大誰就說了算”。2025年5月30日，中國推動成立的國際調(diào)解院就是維護和踐行國際法治的重要成果。作為首個以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間國際組織，國際調(diào)解院為高效和平化解國際爭端提供了新路徑。
最后，全球治理體系的變革與完善必須踐行多邊主義，堅持共商共建共享，反對單邊主義，特別是要反對某些大國壟斷國際事務、主宰他國命運，反對某些國家動輒以單邊制裁、凍結(jié)資產(chǎn)等“家規(guī)”霸凌他國。為此，中國提出“真正的多邊主義”主張，倡導國際社會以共商共建共享為基本原則，推動全球治理體系改革和完善。世界多極化和國際關(guān)系民主化進程是大勢所趨和民心所向，堅持“真正的多邊主義”理應成為全球治理體系變革與完善的方向。
全球治理完善的新理念
相比之前提出的“三大全球倡議”，全球治理倡議最突出的特點之一就是倡導以人為本的價值理念。習近平主席指出：“改革完善全球治理體系，保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，更好應對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，更好彌合南北發(fā)展鴻溝，更好維護世界各國共同利益?！蓖七M全球治理是惠及世界各國人民的事業(yè)，各國人民也是全球治理的根本參與者和受益者。只有以世界各國人民的獲得為目標，不斷提振民眾信心和穩(wěn)定預期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。
一方面，以人為本的價值取向，就是強調(diào)“以人民為中心”，將世界各國人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)等作為根本出發(fā)點，真正將全球治理的正當性建立在世界各國人民乃至全人類整體福祉之上。這是對長期以來某些國家在全球治理舞臺推行自我利益優(yōu)先和霸權(quán)利益優(yōu)先的有力矯正，同時也為彌合南北發(fā)展鴻溝和解決治理赤字提供了根本的價值指向。
另一方面，落實全球治理倡議，推進全球治理改革與完善，就必須積極探索各國的治理實踐，豐富治理經(jīng)驗和成果，為全球治理變革提供新理念、新知識。中國作為全球治理舞臺上具有重要影響力和實踐能力的大國，在長期以來的國家治理實踐和近年來的全球治理參與中取得了舉世矚目的成果，國家治理中取得的“脫貧、提質(zhì)、增效”成果與全球治理實踐中打造的共建“一帶一路”倡議及其相關(guān)機制平臺，都是寶貴的治理成果，有必要對其進行深入挖掘、總結(jié)和提煉，推動構(gòu)建適應中國參與和引領(lǐng)全球治理發(fā)展需要的自主知識體系，為生成新一代全球治理理論貢獻中國的自主知識和經(jīng)驗。
全球治理發(fā)展的新路徑
全球治理倡議錨定全球治理體制機制改革的方向、原則，在此框架下，全球治理倡議概念文件的發(fā)布進一步豐富、細化了全球治理的方法路徑。
首先，注重行動導向，重視解決實際問題。習近平主席指出：“堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動，充分調(diào)動各方資源，打造更多可視成果，以務實合作避免治理滯后和碎片化?！逼浜诵睦砟詈驮瓌t就是“管用”，要“避免治理滯后和碎片化”，探索可持續(xù)解決方案。
其次，突出優(yōu)先事項，力求實實在在的治理成果和收獲。全球治理倡議概念文件列舉了全球治理優(yōu)先考慮的重大議題，包括國際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡空間、氣候變化及外太空等具有緊迫性的領(lǐng)域治理，以及維護聯(lián)合國核心地位和支持聯(lián)合國落實《未來契約》等優(yōu)先事項，目的在于“積極凝聚共識，鎖定成果”，爭取實實在在的治理成果和收獲。
再次，秉持開放包容精神，注重同各方加強溝通協(xié)調(diào)，注重凝聚廣泛共識，力求務實合作。全球治理倡議特別強調(diào)全球治理事務共商、平臺機制共建、合作成果共享，重視以共商共建共享原則的實施，不斷豐富改革完善全球治理的方法路徑。
最后，重視改革與穩(wěn)定并重。全球治理倡議概念文件特別闡明，“改革完善全球治理，不是對現(xiàn)有國際秩序的推倒重來，也不是在現(xiàn)行國際體系之外的另起爐灶，而是增強現(xiàn)行國際體系和國際機制的執(zhí)行力、有效性”。改革和完善全球治理的目的是“使之更符合變化的形勢，更及時有效應對各種全球性挑戰(zhàn)，更好服務各國特別是發(fā)展中國家利益”。這種對待改革與穩(wěn)定關(guān)系的處理和安排，體現(xiàn)了中國在改革和完善全球治理上的戰(zhàn)略理性與戰(zhàn)略韌性，體現(xiàn)了中國在長期的治理參與歷史進程中從全球治理體系被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)塑造者的戰(zhàn)略從容和自信，也體現(xiàn)了一個負責任大國的治理風范和擔當。
