習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，當前黨和國家正在科學謀劃和制定“十五五”規(guī)劃，要按照習近平總書記的重要要求，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。
“十五五”時期的歷史方位與階段任務
正確認識我國所處的歷史方位和階段任務，是我們做好一切工作的基本依據(jù)和根本出發(fā)點。
“十五五”時期的歷史方位。從歷史方位和時代背景來看，“十五五”時期是我國社會主義初級階段的五年。我國從1956年社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年時間，這一段時間都屬于社會主義初級階段?！笆逦濉睍r期是中國特色社會主義新時代的五年。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代?！笆逦濉睍r期是我國新發(fā)展階段的五年。黨的十九屆五中全會提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段?！笨梢姡笆逦濉睍r期這五年是我國在全面建成小康社會基礎上，邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要階段，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。編制“十五五”規(guī)劃要符合社會主義初級階段的基本國情，要切合新時代的特點，需立足新發(fā)展階段。
“十五五”時期的階段任務?！笆逦濉睍r期是“十四五”規(guī)劃的深化期，需鞏固科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升等既有成果，同時也需解決發(fā)展不平衡、內(nèi)需不足等深層次矛盾；是緊扣2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平、共同富裕取得實質(zhì)性進展等實現(xiàn)突破的現(xiàn)代化進程中的關鍵躍升期；是面對全球科技競爭加劇、氣候變化壓力增大、地緣政治風險突出的復雜國際環(huán)境的百年變局期；是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強發(fā)展主動權，使我國跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列的決勝期。為此，要準確把握這一階段的歷史方位，以新質(zhì)生產(chǎn)力重塑發(fā)展動能，以制度型開放拓展發(fā)展空間，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿全程，構建新發(fā)展格局，以共同富裕實質(zhì)性進展夯實發(fā)展根基，在復雜變局中贏得戰(zhàn)略主動，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎。
“十五五”時期的階段性要求
準確把握“十五五”時期的階段性要求，是科學編制規(guī)劃、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。
準確把握經(jīng)濟增長速度的階段性要求。經(jīng)濟增長速度是五年規(guī)劃的首要階段性目標。一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟增速，一是取決于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。通常而言，經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期時增速較高，進入高質(zhì)量發(fā)展階段將保持中高速。二是取決于各類生產(chǎn)要素資源的合理配置水平。黨的二十屆三中全會提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，只有處理好政府和市場關系這個核心問題，既“放得活”又“管得住”，才能更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，從而保持合理的經(jīng)濟增長速度。三是取決于國家的長期發(fā)展目標。黨的二十大報告提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前中等發(fā)達國家人均GDP約為3萬美元，而2024年我國人均GDP為1.34萬美元。據(jù)此估算，到2035年前，我國GDP年均增長率要在4.5%以上才能確保實現(xiàn)黨的二十大報告提出的發(fā)展目標。雖然我們不盲目追求增速，但是要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。近兩年來，我國一直將年度經(jīng)濟增長率目標定在5%左右，如果在“十五五”期間保持這一增速，那將為2035年目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。同時，面對當前內(nèi)需不足、消費動力偏弱與群眾急難愁盼交織的現(xiàn)實，我們也要將民生改善與經(jīng)濟增長有機統(tǒng)一，構建內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展新模式。
準確把握科技創(chuàng)新的階段性要求?！笆逦濉逼陂g，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為核心引擎。因此，科技創(chuàng)新將成為推動我國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級、提高核心競爭力的關鍵因素。2024年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入超過3.6萬億元，全社會研發(fā)投入與GDP之比從2012年的1.91%提高到2.68%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由34位上升到第10位。研發(fā)人員總量已連續(xù)多年保持世界第一。我國已在人工智能、5G、大飛機制造、衛(wèi)星導航、載人航天、核電技術、量子信息、生物醫(yī)藥等領域取得了一系列顛覆性的創(chuàng)新成果，已完全具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎條件?！笆逦濉逼陂g，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，集中資源攻關核心技術。對在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中起主導作用的科技創(chuàng)新領域加大投資，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，尤其是要投資前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的重大科技創(chuàng)新和關鍵核心技術領域，如高端芯片、人工智能、量子計算、生物技術、新能源等。持續(xù)加大投入，加快科技成果轉化應用，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。
準確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的階段性要求?！笆逦濉睍r期我們要因地制宜構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。這五年是我國經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能轉換的關鍵期，而促成這一轉換得以完成的關鍵在于產(chǎn)業(yè)轉型升級的順利完成。當前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的體量仍然巨大，在制造業(yè)中的比重在80%以上。由于受我國人口結構變化影響，勞動力成本近年來加速上升，加上遭遇外部沖擊，使作為支撐外貿(mào)出口和吸納就業(yè)主力軍的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到明顯影響。因此，“十五五”期間要加速推進新型工業(yè)化，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化、智能化、綠色化改造。同時，產(chǎn)業(yè)轉型還體現(xiàn)在為了滿足消費者對產(chǎn)品和服務日益增長的品質(zhì)化、個性化、智能化需求，需通過新技術提升文化娛樂、養(yǎng)老、旅游等服務業(yè)質(zhì)量。
準確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性要求。進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要破解不平衡不充分矛盾就要協(xié)調(diào)發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，要深化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的引領作用，推動中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉移來實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以縣城為樞紐構建縣域經(jīng)濟體系，保障糧食安全，破除城鄉(xiāng)二元結構，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、有序推進鄉(xiāng)村全面振興。提升文化軟實力，培育現(xiàn)代文明，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
準確把握改革開放的階段性要求。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，當前我們要進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化?！笆逦濉睍r期，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，聚焦關鍵領域，推動改革走深走實。深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升核心競爭力，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，同時，認真落實民營經(jīng)濟促進法，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建設全國統(tǒng)一大市場，破除行政壟斷與地方保護，特別是實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。深化財政金融體制改革，健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，全面實施零基預算，完善金融監(jiān)管與風險處置機制。對標國際規(guī)則，擴大服務業(yè)開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實行高水平開放。
準確把握民生福祉的階段性要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。民生福祉持續(xù)改善，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、托育、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點工作。新時代，人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。保障就業(yè)優(yōu)先，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施收入分配制度改革，提高勞動報酬占比，擴大中等收入群體規(guī)模。扎實推進共同富裕取得實質(zhì)性進展。增加高品質(zhì)住房供給，堅定推進房地產(chǎn)回升向好。逐步實現(xiàn)公共服務均等化，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源布局，健全社會保障體系。特別是要積極應對人口老齡化、少子化，構建生育支持政策體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
準確把握綠色發(fā)展的階段性要求。黨的十八大以來，隨著新能源技術和新型儲能技術取得突破，綠色經(jīng)濟成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。我國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值。在“十五五”期間，我們要錨定“雙碳”目標，實施能源革命，構建新型電力系統(tǒng)，努力到2030年使非化石能源消費占比達25%左右。對傳統(tǒng)鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)進行綠色改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化。實施生態(tài)治理，強化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，守住生態(tài)紅線。加大綠色低碳技術創(chuàng)新和應用推廣支持力度。完善綠色金融體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
準確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的階段性要求。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎?！笆逦濉睍r期，要通過建立關鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，保障能源資源供應，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全，加強糧食、能源、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、金融、產(chǎn)業(yè)鏈等重點領域的安全能力建設，特別是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。強化經(jīng)濟安全保障，防范化解地方政府債務、房地產(chǎn)、金融等風險。通過完善風險監(jiān)測預警和應急管理體系，提升應急管理能力，防范重大公共衛(wèi)生事件，保證高水平社會治理。提升防災減災救災能力，完善社會治安防控體系，防范化解社會矛盾，推進更高水平的平安中國建設。
