共建“一帶一路”從中國(guó)倡議走向國(guó)際實(shí)踐，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，包括“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，其中一項(xiàng)具體工作是“推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系”。此前，習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，需總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、分析研究新形勢(shì)，以創(chuàng)新思維和扎實(shí)行動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。
具有全球影響和戰(zhàn)略意義
作為我國(guó)改革開放后提出的第一個(gè)全球性、大規(guī)模、全方位國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議，共建“一帶一路”經(jīng)過多年來的務(wù)實(shí)推進(jìn)，已取得顯著成效。始終保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，彰顯戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，意義非凡。
高質(zhì)量共建“一帶一路”，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的主要路徑，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。改革開放是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。近年來，中國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。截至2023年底，中國(guó)境內(nèi)投資者共在189個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)4.8萬家，其中在共建“一帶一路”國(guó)家設(shè)立境外企業(yè)1.7萬家。從理論上講，境外企業(yè)收益再投資占比提高，可以從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)投資增值能力，反映企業(yè)對(duì)“一帶一路”長(zhǎng)期投資的意愿和信心。2023年，中國(guó)境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況良好，近七成企業(yè)盈利或持平，當(dāng)年收益再投資784.6億美元，占同期中國(guó)對(duì)外直接投資流量的44.2%。
高質(zhì)量共建“一帶一路”，是中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略支撐，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要實(shí)踐平臺(tái)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交追求的崇高目標(biāo)。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同外交系統(tǒng)耦合，更好推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。未來，中國(guó)將進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，通過積極構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、開展務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目、支持民間交往等，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。
面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
共建“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”，成為當(dāng)今世界廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品與國(guó)際合作新平臺(tái)，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入了新動(dòng)力、開辟了新空間，其國(guó)際感召力、影響力、凝聚力不斷增強(qiáng)。2023年11月，《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》發(fā)布，提出了一系列愿景思路和務(wù)實(shí)行動(dòng)舉措，展現(xiàn)出共建“一帶一路”更加光明的未來。
一項(xiàng)國(guó)際合作倡議穩(wěn)扎穩(wěn)打地堅(jiān)持十多年，展現(xiàn)了極強(qiáng)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、戰(zhàn)略勇氣與戰(zhàn)略定力，其影響已經(jīng)呈現(xiàn)從量變到質(zhì)變的積極變化。
就項(xiàng)目類型看，基建、產(chǎn)能合作等重要項(xiàng)目搭建基本完成，且新項(xiàng)目不斷入列。例如，作為中秘高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目，錢凱港項(xiàng)目一期工程于2024年11月正式投入使用，是南美首個(gè)智慧港口，對(duì)吸引南美國(guó)家參與共建“一帶一路”有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。就企業(yè)主體看，中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)是“一帶一路”的主力軍，民營(yíng)企業(yè)是生力軍，兩者相輔相成、互為支撐，推動(dòng)各領(lǐng)域合作和項(xiàng)目建設(shè)。
目前，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、綠色化、智能化進(jìn)程不斷加快，信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)新變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)重要組成部分，綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。共建“一帶一路”順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律和時(shí)代大勢(shì)，在數(shù)字、綠色等新領(lǐng)域加強(qiáng)合作、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的空間很大。目前，數(shù)字絲綢之路的合作成果日益顯著。在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，還有很多國(guó)家表示希望與中國(guó)深化綠色絲綢之路合作。
但還要看到，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。在這樣的背景下，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效克服地緣沖突影響，提升系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平，促進(jìn)共建國(guó)家間加強(qiáng)溝通對(duì)接，強(qiáng)化安全共同體意識(shí)，正確處理增強(qiáng)共建國(guó)家獲得感和堅(jiān)持于我有利的關(guān)系。特別是聚焦共建國(guó)家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生健康、綠色生態(tài)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，發(fā)揮“小而美”惠民生項(xiàng)目潤(rùn)滑劑、黏合劑的作用，深化同共建國(guó)家的友好互信和利益融合。同時(shí)，重視完善海外綜合服務(wù)體系，探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估。在海外的中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，既遵守中國(guó)的法律，也遵守所在國(guó)當(dāng)?shù)胤珊蛧?guó)際規(guī)則，提升海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和統(tǒng)籌謀劃
機(jī)制建設(shè)對(duì)于有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境能夠發(fā)揮重要作用，管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制、“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作機(jī)制、新興領(lǐng)域國(guó)際交流合作機(jī)制、投融資多元化保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)外協(xié)同機(jī)制、廉潔絲綢之路合作機(jī)制等，始終堅(jiān)持一切合作在陽光下運(yùn)行，消除對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的阻礙。
共建“一帶一路”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，其系統(tǒng)性更加突出。不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間，必須重視做好相關(guān)方面的統(tǒng)籌謀劃。
統(tǒng)籌深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”和同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”。這些年來，“硬聯(lián)通”領(lǐng)域每年都有標(biāo)志性項(xiàng)目落地或取得重大進(jìn)展。共建“一帶一路”以“六廊六路多國(guó)多港”為基本架構(gòu)，加快推進(jìn)多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作、加強(qiáng)文化交流和人員往來發(fā)揮了重要作用。2023年10月，中國(guó)和印尼共建“一帶一路”的金字招牌——雅萬高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)；2024年12月，中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)儀式舉行。中吉烏鐵路是三國(guó)共建“一帶一路”合作的標(biāo)志性工程，將大大改變吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦在地理發(fā)展條件方面的約束?！败浡?lián)通”可引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家采用適合自己的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。“心聯(lián)通”有助于打造更加緊密的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，2024年6月，西部陸海新通道中老泰馬跨境鐵路班列在重慶啟程，將促進(jìn)通道沿線地區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。2024年被確定為“中國(guó)—東盟人文交流年”，通過舉辦教育、文化、旅游、體育等領(lǐng)域豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家的人文交流合作。把“硬聯(lián)通”作為重要方向，把“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，將進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)互通走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)和成果共享。
統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。共建“一帶一路”以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓合作成果更好惠及全體人民。如果說重大標(biāo)志性工程像是動(dòng)脈血管，那么“小而美”民生項(xiàng)目就像是毛細(xì)血管，兩者統(tǒng)籌推進(jìn)，可以更好增強(qiáng)共建國(guó)家民眾的獲得感和幸福感，增進(jìn)對(duì)共建“一帶一路”倡議的廣泛認(rèn)同。民生連著民心。共建“一帶一路”國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，普遍缺乏推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的職業(yè)技能人才。目前，中國(guó)已在亞歐非三大洲合作建成30余個(gè)魯班工坊，學(xué)歷教育累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生近萬人，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)超過3.1萬人次。魯班工坊建設(shè)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在共建國(guó)家開設(shè)了工業(yè)機(jī)器人、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等70多個(gè)專業(yè)，幫助更多年輕人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)踐證明，高質(zhì)量共建“一帶一路”不僅要“通路”，更要“通心”。有溫度的民生項(xiàng)目是最通民心的，是最有效力最能夠?qū)崿F(xiàn)共振的。
統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，需要優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量。如果把傳統(tǒng)領(lǐng)域合作比作存量，那么新興領(lǐng)域合作就可以說是增量。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，離不開數(shù)字賦能。2024年，中國(guó)與新加坡數(shù)字政策對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議就數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域合作展開交流，雙方將通過機(jī)制建設(shè)，便利企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，人工智能正在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出，“愿同各國(guó)加強(qiáng)交流和對(duì)話，共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展”。此外，綠色、健康等也都是共建“一帶一路”極有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d領(lǐng)域。就健康絲綢之路而言，中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，也是世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的典型代表和重要組成部分，在共建“一帶一路”中展現(xiàn)出豐富的多元價(jià)值。為推動(dòng)共建“一帶一路”在中醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)際合作有序發(fā)展，有關(guān)部門印發(fā)了《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》。
開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷推動(dòng)進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，必將創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和全球共同發(fā)展提供更多動(dòng)力。
