高質(zhì)量推進(jìn)新階段人民城市建設(shè) 為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 馮仕政
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。2023年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.16%，超過(guò)9.3億人生活在城鎮(zhèn)。城市成為人民群眾朝夕相處、營(yíng)造美好生活最切近的場(chǎng)所和場(chǎng)景。城市讓人民群眾生活更美好，就要更加精準(zhǔn)地錨定人民群眾對(duì)美好生活的向往，高質(zhì)量推進(jìn)人民城市建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，為城市工作面向新階段、開創(chuàng)新格局指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
城市工作必須始終堅(jiān)持“人民中心”。習(xí)近平總書記指出，“城市是人民的城市”，城市工作要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)快速城鎮(zhèn)化、城市大發(fā)展的過(guò)程。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“人民城市”重要理念，才能在高速前進(jìn)中把穩(wěn)方向、保持定力，不走錯(cuò)路、少走彎路。不能“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。要看見(jiàn)人民，首先要看見(jiàn)人；要以人民為中心，首先要以人為本?！俺鞘械暮诵氖侨恕?，不能片面追求物質(zhì)設(shè)施的高大、寬敞、氣派，甚至求新、求異、求洋，只考慮物的尺度而忽略人的尺度，只見(jiàn)物理而不重人理。“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”，決不能城市越建越大、越建越漂亮，群眾生活卻越來(lái)越不方便。不能“見(jiàn)總不見(jiàn)分”?！叭嗣瘛辈⒉皇且粋€(gè)均質(zhì)的、同一的總體，內(nèi)部也分成不同階層、多種群體。不同階層和群體在根本利益上是一致的，但從同一個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中受益的程度、進(jìn)度和方式是不同的，因此城市工作既要算大賬、總賬、平均賬，還要算小賬、分賬、明細(xì)賬。城市工作一定要堅(jiān)持包容性發(fā)展的理念，保證所有階層和群體在城市發(fā)展中“不掉隊(duì)”。不能“見(jiàn)城不見(jiàn)農(nóng)”。以第一產(chǎn)業(yè)為中心的農(nóng)村和以第二、第三產(chǎn)業(yè)為中心的城市，無(wú)論在物質(zhì)層面還是社會(huì)層面都是密不可分的，城市發(fā)展必須與鄉(xiāng)村振興攜手并進(jìn)，城市工作必須與農(nóng)村工作并舉，城市繁榮不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)。農(nóng)民、市民是一個(gè)風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。
城市工作必須始終圍繞“人民生活”。習(xí)近平總書記指出，“人民城市為人民”，“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”。也就是說(shuō)，城市工作必須始終圍繞“人民生活”，把為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活作為首要任務(wù)。要處理好人與自然、人與人、人與物的關(guān)系，以及這三大關(guān)系之間的關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活與生態(tài)，著力促進(jìn)三者的良性循環(huán)。離開生態(tài)講生產(chǎn)、離開生產(chǎn)講生活，或者反過(guò)來(lái)，離開生活講生產(chǎn)、離開生產(chǎn)講生態(tài)，都是不切實(shí)際的。要善于以良好的物理空間營(yíng)造良好的社會(huì)空間。有生活就有交往，有交往才有生活。隨著全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，豐富、活躍、健康、和諧的社會(huì)交往越來(lái)越成為提升生活品質(zhì)的必要條件和美好生活的內(nèi)在需求。城市布局和空間格局影響著人們活動(dòng)和交往的空間及軌跡，必須有利于人的聯(lián)結(jié)和團(tuán)結(jié)，有利于人的交游和交流。要尊重城市的社會(huì)肌理。社會(huì)肌理是市民安排和安放自己生活的小環(huán)境、小生態(tài)，深刻地影響著他們的生活體驗(yàn)和品質(zhì)。在城市建設(shè)過(guò)程中，決不能大拆大建，以致把人變成缺乏歷史記憶的“孤兒”和缺乏社會(huì)聯(lián)系的“孤島”。要加強(qiáng)城市的社會(huì)融合。城市是一個(gè)人口規(guī)模巨大同時(shí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜的社會(huì)，彼此相交不深卻又高度相互依賴，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，社會(huì)融合是個(gè)大問(wèn)題。城市工作要善于從群眾的身邊和日常入手暢通微循環(huán)，從社會(huì)的大局和團(tuán)結(jié)著眼打通大循環(huán)，讓群眾生活和辦事更方便一些、表達(dá)訴求的渠道更暢通一些、感覺(jué)更平安更幸福一些。
城市工作必須始終踐行“人民民主”。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”。這就要求城市工作必須充分尊重民意、凝聚民心、集中民智，扎實(shí)貫徹全過(guò)程人民民主。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代城市的基本特征是人口的高度流動(dòng)性、交往的高度即時(shí)性和生活的高度公共性，城市工作的重大挑戰(zhàn)之一，是在一個(gè)主要由陌生人構(gòu)成的環(huán)境中，怎樣把人與人之間自發(fā)的“萍水相逢”般的聯(lián)結(jié)變成自覺(jué)的“唇齒相依”般的團(tuán)結(jié)。這就需要一個(gè)能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治力量。在當(dāng)今中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有這個(gè)格局和能力把群眾組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理。基層是服務(wù)群眾的最前沿、組織群眾的最前線。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)基層黨組織把黨中央擘畫的城市藍(lán)圖落到社會(huì)基層、落到生活日常、落到群眾身邊，做到可及、有感、管用。要主動(dòng)、積極地吸納群眾參與基層社會(huì)治理，讓群眾在實(shí)實(shí)在在的參與過(guò)程中培養(yǎng)興趣、增強(qiáng)本領(lǐng)、貢獻(xiàn)力量，切實(shí)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。準(zhǔn)確把握群眾需求的時(shí)代特征和變化。當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。其中有很多需求在過(guò)去并不是緊迫的問(wèn)題，現(xiàn)在人民群眾要求提高了，我們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和工作水平也要相應(yīng)提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市人口規(guī)模會(huì)更大、結(jié)構(gòu)會(huì)更復(fù)雜，對(duì)因此導(dǎo)致的群眾需求的變化，一定要及時(shí)、科學(xué)地把握。
城市讓人民群眾生活更美好，提高城市工作水平是關(guān)鍵。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，扎實(shí)做好城市工作，讓城市發(fā)展不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
以數(shù)智規(guī)劃踐行人民城市理念
中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授 吳志強(qiáng)
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，我們正面臨城市治理的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。如何通過(guò)精細(xì)化、數(shù)智化的手段，實(shí)現(xiàn)更高效的城市治理，從而真正踐行人民城市理念，是我們這一代城市規(guī)劃者需要深入思考的問(wèn)題。結(jié)合近年來(lái)的具體實(shí)踐，從三個(gè)方面闡述如何通過(guò)數(shù)智技術(shù)提升城市治理效能，更好推動(dòng)踐行人民城市理念。
一、精準(zhǔn)聚焦個(gè)體需求，以數(shù)智技術(shù)提升城市服務(wù)精細(xì)化水平
踐行人民城市理念要求我們從宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向微觀實(shí)踐，真正關(guān)注每一位市民的個(gè)體需求?，F(xiàn)代城市規(guī)劃若仍停留在粗放式的發(fā)展模式，只依賴傳統(tǒng)的宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，就會(huì)忽視市民的多樣化和個(gè)性化需求。通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，我們能夠從微觀層面理解市民的真實(shí)訴求，從而更精準(zhǔn)地提升城市服務(wù)水平。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃通常借助靜態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)制定政策，但這些方法往往忽略了市民的動(dòng)態(tài)需求和情感反饋。通過(guò)對(duì)市民的深度調(diào)研，不僅要記錄他們的意見(jiàn)，更重要的是要通過(guò)多維度的數(shù)據(jù)整合和AI分析，真正理解他們的生活需求。通過(guò)傳感器、社交媒體數(shù)據(jù)和社區(qū)反饋，我們能夠細(xì)致入微地了解居民在居住環(huán)境、公共交通、醫(yī)療教育等方面的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，規(guī)劃不僅僅是物理空間的構(gòu)建，更是對(duì)市民生活方式的精細(xì)化優(yōu)化。進(jìn)一步講，城市規(guī)劃不應(yīng)僅是自上而下的設(shè)計(jì)，更應(yīng)成為市民與政府、技術(shù)之間的協(xié)同互動(dòng)過(guò)程。通過(guò)數(shù)智技術(shù)，我們將“市民”從抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為真實(shí)的、有溫度的個(gè)體，使規(guī)劃更加精準(zhǔn)有效。實(shí)踐表明，只有當(dāng)城市規(guī)劃充分考慮市民個(gè)體需求時(shí)，才能提升城市的包容性和宜居性，使公共空間更具人性化、更適應(yīng)市民需求。這不僅僅是技術(shù)上的進(jìn)步，更是城市治理理念的轉(zhuǎn)型。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們可以在規(guī)劃階段預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，在實(shí)施階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。未來(lái)，隨著數(shù)智技術(shù)的不斷發(fā)展，城市將不再只是鋼筋水泥的堆砌，而是一個(gè)與市民情感共鳴的有機(jī)體。
二、動(dòng)態(tài)識(shí)別時(shí)段需求，以智能技術(shù)助力城市空間高效利用
人們對(duì)城市空間的使用是動(dòng)態(tài)的，同一空間在不同時(shí)段承載著不同的功能和人群活動(dòng)。因此，城市治理不僅需要在空間布局上做到科學(xué)合理，更要通過(guò)智能化手段，實(shí)現(xiàn)城市空間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)不同時(shí)段多樣化的需求。以往的城市規(guī)劃往往采用靜態(tài)的功能劃分，忽略了空間在不同時(shí)段的多樣化使用方式。通過(guò)智能感知設(shè)備和AI技術(shù)，我們可以了解城市空間在不同時(shí)段的使用情況，從而進(jìn)行更有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。以黃浦江沿岸為例，早晨時(shí)段的濱江空間主要被老年人用于晨練，中午則吸引了大量的上班族休憩，夜晚則成為年輕人聚會(huì)的首選場(chǎng)所。因此，通過(guò)智能化設(shè)計(jì)，增加不同時(shí)段適配的設(shè)施，如互動(dòng)燈光、夜間藝術(shù)裝置以及全天候的智能照明系統(tǒng)，可以有效提升市民的生活體驗(yàn)。通過(guò)智能化的時(shí)空調(diào)度，我們能夠提高同一空間在不同時(shí)段的利用率，從而提升城市空間的整體效能。例如，在節(jié)假日期間，市中心商業(yè)區(qū)的客流量激增，城市調(diào)節(jié)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)配交通和安保資源，同時(shí)優(yōu)化購(gòu)物中心的開放時(shí)段，以提升服務(wù)水平。這種基于時(shí)空數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不僅提高了空間的使用效率，還增加了市民的參與感和滿意度。
三、順應(yīng)時(shí)代演進(jìn)，以長(zhǎng)周期視角引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展
人民對(duì)美好生活的向往是不斷發(fā)展的，不僅要求對(duì)日常生活進(jìn)行即時(shí)優(yōu)化，更要求城市在長(zhǎng)周期內(nèi)保持與時(shí)代的同步發(fā)展。城市治理應(yīng)當(dāng)具備前瞻性，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的社會(huì)變遷和代際變化。通過(guò)將數(shù)智化手段與長(zhǎng)周期規(guī)劃相結(jié)合，我們能夠更好應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的不確定性，同時(shí)不斷提升市民的生活質(zhì)量。比如，面對(duì)一些城市中心城區(qū)商業(yè)活力下降的問(wèn)題，通過(guò)RAR虛實(shí)結(jié)合增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以為城市活力再造賦能。比如，通過(guò)元宇宙技術(shù)與傳統(tǒng)街區(qū)的融合、虛擬場(chǎng)景與實(shí)體店面的互動(dòng)，將歷史街區(qū)打造成虛實(shí)交織的商業(yè)體驗(yàn)空間，不僅能吸引大量游客和市民，激發(fā)商業(yè)活力，還能為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化注入新動(dòng)能。再比如，上海臨港的“幻元宇宙”項(xiàng)目，將數(shù)字IP與中國(guó)傳統(tǒng)吉祥物相結(jié)合，打造了一個(gè)吸引年輕創(chuàng)意人才的開放式創(chuàng)新展示平臺(tái)，不僅成為設(shè)計(jì)師和藝術(shù)家匯聚的創(chuàng)意空間，更成為城市創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分，助力上海向國(guó)際化創(chuàng)新之都邁進(jìn)。“人民城市人民建，人民城市為人民”不僅是一個(gè)美好的愿景，也是我們?cè)诔鞘兄卫碇行枰`行的理念。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛實(shí)結(jié)合技術(shù)的深度應(yīng)用，我們可以更加精細(xì)、精準(zhǔn)地識(shí)別和回應(yīng)市民的實(shí)際需求，為人民打造更具包容性、更有溫度的智慧城市。未來(lái)，我們將繼續(xù)探索數(shù)智技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，為人民創(chuàng)造更加美好的城市生活。
要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)
故宮博物院研究館員 王軍
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)城市工作作出重要指示。習(xí)近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
習(xí)近平總書記的重要論述，為城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)指明了方向。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。文化底蘊(yùn)毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的，闡明了保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)的重要意義，對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，強(qiáng)調(diào)讓大家住在胡同里也能過(guò)上現(xiàn)代生活，闡明了人是文化的載體，只有留下鄉(xiāng)親、記住鄉(xiāng)愁，才能做到文化的傳承，要以人民為中心、以居民為主體進(jìn)行歷史文化街區(qū)的保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)要更多采用微改造這種“繡花”功夫，這就要求我們具體問(wèn)題具體分析，辯證施策，不能“一刀切”、大拆大建。
中國(guó)擁有偉大的城市營(yíng)造傳統(tǒng)，中華大地上的古代聚落、城址，生生不息的歷史文化名城、歷史文化街區(qū)，是中國(guó)文化的重要載體，見(jiàn)證了萬(wàn)年以來(lái)人類在東亞地區(qū)文化與文明不間斷的發(fā)展，這一文脈從未間斷，為人類歷史僅見(jiàn)。身為中國(guó)人，我們有為子孫后代、為人類保全并傳承這一文脈的歷史責(zé)任。對(duì)待城市歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)待歷史文化街區(qū)，我們是立足于保還是拆，最能顯示我們對(duì)待祖國(guó)文化的態(tài)度。我們必須盡最大努力，真正做到像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。
第一，形成“更好的服務(wù)、更好的保護(hù)、更好的價(jià)值、更好的財(cái)政”的良性循環(huán)。一段時(shí)間以來(lái)，一些城市的決策者執(zhí)迷于“危舊房改造”，成片拆除老城，激化保護(hù)與發(fā)展的矛盾，想方設(shè)法通過(guò)拆老城要政績(jī)、要財(cái)政、要經(jīng)濟(jì)總量，不惜自毀文脈。我們看到，在老城之上建新城，不但對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)造成巨大破壞，還使城市的功能過(guò)于集中，形成“攤大餅”蔓延發(fā)展模式，造成職住失衡、交通擁堵等嚴(yán)重的城市功能障礙。當(dāng)前中國(guó)城市治理存在一個(gè)基本矛盾，即城市提供的公共服務(wù)（包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)）所推升的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值不能通過(guò)稅收正常返還財(cái)政。應(yīng)該通過(guò)深化改革，建立公共服務(wù)、遺產(chǎn)保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)增值、財(cái)政增收的可持續(xù)模式，實(shí)現(xiàn)漲價(jià)歸公，改變以拆遷售地回收土地增值的不可持續(xù)模式，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)積極的保護(hù)，提高城市治理的現(xiàn)代化水平。
第二，推行整體保護(hù)，真正做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前對(duì)歷史文化名城與歷史文化街區(qū)的保護(hù)實(shí)行的是申報(bào)制，無(wú)法做到應(yīng)保盡保。按照相關(guān)條例規(guī)定，申報(bào)歷史文化名城有兩片歷史文化街區(qū)即可，這導(dǎo)致保護(hù)線劃到了哪里，拆除線也就劃到了哪里。被申報(bào)認(rèn)定為名城的、歷史文化街區(qū)之外的老城區(qū)成為被拆除的對(duì)象；未被申報(bào)認(rèn)定為名城的、老城區(qū)更是被無(wú)保留地拆除。目前國(guó)內(nèi)城市留存的老城區(qū)已經(jīng)不多了，必須堅(jiān)決制止對(duì)老城的繼續(xù)拆除，必須嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆要求，不能再搞片內(nèi)留存、片外拆除的分片保護(hù)。應(yīng)該推行整體保護(hù)，將尚未被拆除的老城區(qū)納入整體保護(hù)的范圍，將歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)的申報(bào)制改變?yōu)槠詹橹疲儽粍?dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)。
第三，構(gòu)建更為科學(xué)的老城保護(hù)或更新模式。一些城市推行所謂的老城保護(hù)或更新，采用的是房地產(chǎn)開發(fā)模式，大規(guī)模外遷居民，破壞城市社會(huì)與文化結(jié)構(gòu)，拆真建假，打著保護(hù)的旗號(hào)大拆大建。眾所周知，房地產(chǎn)開發(fā)須先進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，即拆除房屋、外遷居民、平整土地、鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再以“招、拍、掛”的方式出讓土地。以這樣的方式推行所謂的“保護(hù)”，勢(shì)必大規(guī)模拆除房屋、外遷居民，蓋出的仿古建筑是徒具表演性的虛假景觀，這不是保護(hù)遺產(chǎn)而是破壞遺產(chǎn)。必須堅(jiān)決制止拆真建假，城市更新不能再搞大規(guī)模的危舊房改造，不能再以房地產(chǎn)開發(fā)模式推行所謂的老城保護(hù)或更新。
第四，探索活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)的有效路徑。以“微改造”的方法對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)，在一些城市尚未得到應(yīng)有的重視，亟須大力推廣實(shí)踐。應(yīng)該看到，當(dāng)前老城區(qū)存在的房屋質(zhì)量問(wèn)題是長(zhǎng)期歷史欠賬造成的，由于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、保障不力，對(duì)待老城只是一個(gè)“拆”字，以致老城區(qū)的房屋雖然位于黃金寶地，卻是無(wú)人敢買或能買、無(wú)人敢修或能修，長(zhǎng)期“窒息”失養(yǎng)，不能通過(guò)正常的市場(chǎng)流通獲得保育。對(duì)此，應(yīng)該對(duì)癥下藥，修復(fù)“統(tǒng)規(guī)自建、流水不腐”的城市生長(zhǎng)機(jī)制，積極探索實(shí)踐，明確產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，加大保障力度，解決歷史遺留的住房問(wèn)題，激活存量房屋交易，制定修繕導(dǎo)則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行房屋修繕，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的保護(hù)，以居民為主體，煥發(fā)歷史文化街區(qū)的生命力。
推進(jìn)城市社會(huì)治理共同體建設(shè)
中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、上海大學(xué)教授 李友梅
習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，深刻回答了城市建設(shè)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”“建設(shè)什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市”等重大問(wèn)題，我們要以強(qiáng)烈的使命感堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體?！俺鞘兄卫砉餐w”的概念具有豐富內(nèi)涵，其核心是不斷把人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不斷推進(jìn)城市社會(huì)治理共同體建設(shè)邁向新階段。
一、以人民為中心的城市社會(huì)治理共同體建設(shè)
立足新發(fā)展階段，我們需要在新高度上推進(jìn)城市社會(huì)治理共同體建設(shè)。從內(nèi)涵上看，城市社會(huì)治理共同體建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是，參與到城市社會(huì)生活的不同主體能夠基于共享價(jià)值，在崇尚盡責(zé)和奉獻(xiàn)的持續(xù)交往中相互信任，并生發(fā)出社會(huì)治理的共同體意識(shí)。城市社會(huì)治理共同體的良性運(yùn)行，有助于提升城市社會(huì)的凝聚力，使城市社會(huì)系統(tǒng)在物質(zhì)技術(shù)領(lǐng)域加速變革、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變等的形勢(shì)下，既保持內(nèi)部協(xié)調(diào)穩(wěn)定，又能使自身在順應(yīng)環(huán)境需要中實(shí)現(xiàn)迭代發(fā)展。
中國(guó)城市社會(huì)治理共同體建設(shè)，堅(jiān)持以人民性為價(jià)值基點(diǎn)，極大促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的凝聚和團(tuán)結(jié)。與西方基于個(gè)體主義公共性，以資本力量為主導(dǎo)、利益群體分化競(jìng)爭(zhēng)為推動(dòng)力的城市社會(huì)建設(shè)不同，中國(guó)城市社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)在堅(jiān)持人民主體性實(shí)踐中，回歸了城市的共同體本質(zhì)，在以黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)多方關(guān)系中促成了基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的公共性。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義的城市社會(huì)治理共同體建設(shè)來(lái)自人民，為了人民，也為人民共享，與民生和民心廣泛聯(lián)系。
二、城市社會(huì)治理共同體建設(shè)的上海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
2019年至2023年，習(xí)近平總書記多次來(lái)上?？疾斐鞘兄卫砉ぷ?，先后提出了人民城市、全過(guò)程人民民主和“四個(gè)人人”的城市治理共同體等重要理念。
上海沿著習(xí)近平總書記指引的方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，結(jié)合本地實(shí)際，把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全過(guò)程人民民主融入城市建設(shè)和治理各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，上海在基層治理實(shí)踐中健全完善了黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制?；鶎由鐓^(qū)黨組織在這些實(shí)踐中提高了推進(jìn)“自上而下”與“自下而上”有機(jī)互動(dòng)的能力，在順應(yīng)廣大市民新期待、引導(dǎo)社區(qū)共建共治共享的工作中提升了人民群眾自我協(xié)調(diào)和自我服務(wù)的能力。可以說(shuō)，正是在黨建引領(lǐng)下，上海的基層社區(qū)治理內(nèi)化了人民城市人民建、人民城市為人民的理念，并由此積累了大量鮮活的經(jīng)驗(yàn)，賦予新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵。
城市社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要功能在于及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事。上海在布局“15分鐘生活圈”便利生活服務(wù)的過(guò)程中，廣泛聽取市民群眾、專家學(xué)者、企業(yè)家群體的想法和建議，了解各方需求和訴求，盡可能為各社會(huì)群體提供多樣化的服務(wù)，以社會(huì)治理共同體建設(shè)完善社區(qū)規(guī)劃，更加合理地安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力為市民創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了從“金點(diǎn)子”到“金果子”的跨越，凝聚起社會(huì)治理創(chuàng)新的廣泛共識(shí)。這是上海堅(jiān)持以人民為中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體間關(guān)系的一個(gè)突出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
上海的實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“為人民”和“人民建”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以改革創(chuàng)新破解瓶頸難題，探索在各種新條件、新挑戰(zhàn)下構(gòu)建城市社會(huì)治理共同體的有效路徑，城市發(fā)展才能充分體現(xiàn)人民城市的價(jià)值本位。
三、面向未來(lái)的城市社會(huì)治理共同體建設(shè)
當(dāng)前，新一輪數(shù)字技術(shù)革命正在快速深刻地改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和傳播方式，以前所未有的速度重塑著城市生活，繼而對(duì)城市社會(huì)治理共同體建設(shè)提出了全新的要求。近日，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。如何將新興領(lǐng)域中的人群納入城市社會(huì)治理共同體建設(shè)的視野，這是一個(gè)時(shí)代的大課題。
數(shù)字社會(huì)的資源分配機(jī)制、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)、社會(huì)互動(dòng)邏輯與以往各個(gè)時(shí)代都不相同，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算、人工智能等基礎(chǔ)技術(shù)深度交融，依循多樣的場(chǎng)景需求，在基層生成功能各異、形態(tài)多元、結(jié)構(gòu)多樣的社會(huì)自組織。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及的數(shù)字社會(huì)，世界的構(gòu)成基礎(chǔ)不再只是社會(huì)階級(jí)、社會(huì)群體等相對(duì)穩(wěn)定的“板塊”，還有旨趣獨(dú)特、緊密關(guān)聯(lián)、瞬息萬(wàn)變的個(gè)體“流沙”，基層社會(huì)日益呈現(xiàn)出難以察覺(jué)的“離散碎片化”特征。此時(shí)，人們開展合作或集體行動(dòng)的邏輯也發(fā)生了變化，有研究指出這些虛實(shí)相交的趣緣群體成為數(shù)字社會(huì)的共同體，并且逐漸成為具有其相應(yīng)公共性的新“社會(huì)細(xì)胞”。對(duì)這些基層社會(huì)的新變化和新趨勢(shì)，我們要有敏銳的意識(shí)。
總之，建設(shè)城市社會(huì)治理共同體是持續(xù)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、豐富和拓展城市文明的重要路徑，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心是有效構(gòu)建城市社會(huì)治理共同體的根本原則。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，城市社會(huì)治理共同體的構(gòu)建還將遇到許多新挑戰(zhàn)，我們要銳意改革，積極創(chuàng)新，努力探索具有中國(guó)特色的城市治理現(xiàn)代化道路。
