習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)既深刻明確了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)，有力回答了新形勢下改革舉什么旗、走什么路、向什么目標(biāo)前進(jìn)等方向性問題，又突出了工作的重點(diǎn)和總抓手，對推進(jìn)全面深化改革具有綱舉目張的重要意義。
從“摸著石頭過河”到全面深化改革總目標(biāo)的確立。在改革開放40多年歷程中，有兩次具有劃時(shí)代意義的中央全會(huì)，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。從歷史發(fā)展看，中國全面深化改革總目標(biāo)的確立，以兩次劃時(shí)代意義為標(biāo)志，經(jīng)歷了循序漸進(jìn)、由“摸著石頭過河”到逐步形成全面系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的過程，呈現(xiàn)出清晰的演進(jìn)軌跡。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，在中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)立和完善中具有劃時(shí)代重大意義。這一時(shí)期，黨中央深刻認(rèn)識到制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題，強(qiáng)調(diào)將改革開放的定位放置于社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的基點(diǎn)上，著力改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。此后，以制度的建設(shè)和完善為主線，改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到各個(gè)領(lǐng)域，從對內(nèi)發(fā)展到對外開放的歷史進(jìn)程。2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)了改革由局部摸索到系統(tǒng)集成、由部分推進(jìn)到全面深化的轉(zhuǎn)變，對于開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義具有劃時(shí)代意義。這一時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重改革措施的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，推出數(shù)百項(xiàng)重大改革舉措，全方位推動(dòng)形成更加成熟定型的制度體系。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)緊扣全面深化改革總目標(biāo)，全面部署了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大以來，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，黨中央依據(jù)發(fā)展新國情強(qiáng)調(diào)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動(dòng)一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面。
總目標(biāo)的“兩句話”是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問題?！笨偰繕?biāo)的“兩句話”是對全面深化改革目的的集中提煉，起到統(tǒng)攬改革的作用，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。一方面，總目標(biāo)的“兩句話”體現(xiàn)了全面深化改革的統(tǒng)一指向。前一句話，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，規(guī)定了根本方向，明確了全面深化改革的價(jià)值導(dǎo)向和政治定位，即堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。后一句話，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了全面深化改革的整體布局，明確了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的鮮明指向。“方向”和“指向”的定位，使完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于全面深化改革的目標(biāo)訴求之中。另一方面，總目標(biāo)的“兩句話”各有側(cè)重，又相輔相成。“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，涉及的是制度建設(shè)問題，即“推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”；而“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”涉及施政層面問題，是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從二者的關(guān)系來看，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證，而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的增效路徑。
以總目標(biāo)引領(lǐng)全面深化改革向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革?！痹谛抡鞒躺?，必須充分釋放全面深化改革的效能，以總目標(biāo)引領(lǐng)改革開放邁向新臺階。
一是堅(jiān)持正確方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的?！睙o論改什么、怎么改、改到哪一步，堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義道路不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓牢改革關(guān)鍵。新時(shí)代全面深化改革，要聚焦改革重點(diǎn)，將矛盾和問題最突出的地方作為推動(dòng)改革破局的關(guān)鍵。增強(qiáng)自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革。同時(shí)抓好改革督促落實(shí)，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、基層來評判、群眾來打分，以釘釘子精神切實(shí)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化科學(xué)布局。全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)對改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。要立足改革總目標(biāo)，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。要注重改革系統(tǒng)諸如主體、對象、載體等要素的聯(lián)動(dòng)耦合，推動(dòng)制度建設(shè)和國家治理體系和能力的改革朝整體性、協(xié)同性、體系化邁步。四是堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，站穩(wěn)人民立場。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在總目標(biāo)引領(lǐng)下進(jìn)行全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持將人民性貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。
