特邀嘉賓
于新峰 河北省紀委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任
卓志強 江蘇省南通市紀委監(jiān)委案件審理室主任
郝登建 重慶市江北區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任
根據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)，黨員享有哪些權(quán)利？為全方位保障黨員權(quán)利，黨內(nèi)法規(guī)明確了哪些措施？
于新峰：黨章第四條規(guī)定了黨員享有的八項權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《黨員權(quán)利保障條例》）第六條至第十九條對黨章規(guī)定的黨員權(quán)利作了進一步明確和細化，具體如下：1.黨內(nèi)知情權(quán)，有權(quán)按照規(guī)定參加黨的有關(guān)會議、閱讀黨的有關(guān)文件等；2.接受黨的教育培訓權(quán)，有權(quán)提出教育培訓要求，參加黨組織安排的集中學習教育、專題學習教育等；3.黨內(nèi)參加討論權(quán)，有權(quán)在黨的會議上和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的理論、政策的學習討論等；4.黨內(nèi)建議和倡議權(quán)，有權(quán)對本人所在黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議，有權(quán)在黨組織巡視巡察、檢查督查中對黨的工作提出建議等；5.黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，有權(quán)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨組織反映對本人所在黨組織、領(lǐng)導干部、其他黨員的意見，向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事實等；6.黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)，有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織反映領(lǐng)導干部不稱職的情況，負責地提出罷免或者撤換不稱職領(lǐng)導干部的要求等；7.黨內(nèi)表決權(quán)，有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定問題時參加表決等；8.黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有權(quán)參加黨內(nèi)選舉，有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選等；9.黨內(nèi)申辯權(quán)，有權(quán)實事求是地對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋等；10.黨內(nèi)提出不同意見權(quán)，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，有權(quán)向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映等；11.黨內(nèi)請求權(quán)，遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求等；12.黨內(nèi)申訴權(quán)，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序提出申訴等；13.黨內(nèi)控告權(quán)，合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害的，有權(quán)向黨組織提出控告等。
郝登建：我們黨歷來重視黨員權(quán)利保障，不斷創(chuàng)造條件、采取切實措施保障黨員權(quán)利行使，構(gòu)建起了系統(tǒng)全面的保障措施體系。
系統(tǒng)化保障。黨章以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度從不同角度對保障黨員權(quán)利作出規(guī)定，并相互銜接，形成黨員權(quán)利保障的制度體系。黨章作為根本法，明確了保障黨員權(quán)利的要求，如，第四條規(guī)定，黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨章規(guī)定的黨員權(quán)利?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》第七部分中規(guī)定了保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，明確了相關(guān)保障制度。《黨員權(quán)利保障條例》作為保障黨員權(quán)利的基礎性法規(guī)，專章規(guī)定了黨員權(quán)利保障措施，涉及黨務公開、黨內(nèi)民主監(jiān)督等多個方面?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)也規(guī)定了黨員權(quán)利保障的內(nèi)容。一系列法規(guī)制度為各級黨組織和領(lǐng)導干部更好保障黨員權(quán)利提供了有力依據(jù)和工作抓手。
多渠道保障?！饵h員權(quán)利保障條例》系統(tǒng)規(guī)定了黨員權(quán)利保障措施，比如，要求黨組織應當按規(guī)定進行黨務公開，及時傳達有關(guān)會議內(nèi)容和精神，嚴格組織生活制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度，決策前充分征求意見，巡視巡察、檢查督查中聽取黨員意見，健全黨代表大會代表聯(lián)系黨員制度等。這些保障措施注重與黨員權(quán)利整體對應，為廣大黨員充分行使黨員權(quán)利豐富了載體，暢通了渠道。
執(zhí)行責任保障?！稐l例》以及《黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）等黨內(nèi)法規(guī)明確了黨組織和領(lǐng)導干部在保障黨員權(quán)利、黨員在行使權(quán)利方面的紀律規(guī)矩，明確了對侵犯黨員權(quán)利以及在黨員權(quán)利保障工作中失職失責的黨組織和黨員領(lǐng)導干部追責問責的方式和內(nèi)容，為黨員權(quán)利行使提供堅強紀律保障。
《條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了哪些侵犯黨員權(quán)利的行為？對于侵犯、漠視黨員權(quán)利的行為，怎樣追究責任？
卓志強：黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究?！稐l例》重申了保障黨員權(quán)利方面的紀律要求，并與黨章、《黨員權(quán)利保障條例》《問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)相銜接。
《條例》第八十七條規(guī)定了對侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)行為的處分，并在第二款特別強調(diào)了以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，無論情節(jié)輕重，應當給予撤銷黨內(nèi)職務以上重處分。而對于以其他方式侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依據(jù)情節(jié)輕重設置不同處分檔次，達到情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分，情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。要注意該違紀行為與破壞選舉罪的區(qū)別，二者侵犯的對象不同，破壞選舉罪侵犯的是公民選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員的權(quán)利，本違紀行為侵犯的是黨員在黨內(nèi)的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
《條例》第八十八條采取“列舉+概括”方式規(guī)定了對侵犯黨員批評、檢舉、控告權(quán)，申辯、辯護、作證權(quán)，申訴權(quán)等權(quán)利行為的處置，明確對直接責任者和領(lǐng)導責任者給予處分，并將實施打擊報復行為作為從重或加重處分情節(jié)予以規(guī)定。實踐中需要注意把握3點，一是本條的違紀主體包括黨組織和黨員。如果系黨組織違紀，除按照本條規(guī)定對直接責任者和領(lǐng)導責任者給予相應處分，還應按照相關(guān)規(guī)定對違紀黨組織作出相應處理。二是應結(jié)合職責范圍、履職情況、所起作用等，區(qū)分直接責任者和領(lǐng)導責任者。三是要注意與刑法規(guī)定的報復陷害罪的區(qū)別以及對總則中紀法銜接條款的適用。為了防止“掛一漏萬”，本條還設置了“其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果”的兜底條款。
此外，《黨員權(quán)利保障條例》明確和細化了黨組織和領(lǐng)導干部在保障黨員權(quán)利、黨員在行使權(quán)利方面的紀律規(guī)矩，第四十五條詳細列明了黨組織和領(lǐng)導干部侵犯黨員權(quán)利的8種情形，第四十七條和第四十八條規(guī)定了對侵犯黨員權(quán)利的黨組織和黨員以及在保障黨員權(quán)利工作中失職失責的黨組織、領(lǐng)導干部的責任追究方式，為保障黨員權(quán)利提供了有力制度支撐。
郝登建：黨員享有的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。
對侵犯黨員權(quán)利的黨組織追究責任。一方面，黨組織以作為的方式侵犯黨員權(quán)利的，上級黨組織發(fā)現(xiàn)后對于情節(jié)較輕的責令其改正，并根據(jù)情況責令其作出書面檢查或給予通報批評；情節(jié)較重的追究其紀律責任。另一方面，黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，以不作為的方式不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責，造成嚴重后果或惡劣影響的，根據(jù)危害程度以及具體情況可以單獨或綜合采取檢查、通報、改組的方式予以問責。
對侵犯黨員權(quán)利的領(lǐng)導干部、黨員追究責任。對不作為、亂作為、慢作為、假作為侵犯黨員權(quán)利的領(lǐng)導干部以及在侵犯黨員權(quán)利的黨組織中承擔相關(guān)責任的領(lǐng)導干部，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以單獨使用或綜合使用通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分的方式追究其責任?！饵h員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員行使權(quán)利時不得侵犯其他黨員的權(quán)利。對于實施捏造事實、偽造材料誣告陷害等行為侵犯黨員權(quán)利的黨員，依規(guī)依紀依法追究其責任，對于涉嫌誣告陷害罪的，適用紀法銜接條款。
上級黨組織或同級的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關(guān)均可以啟動問責調(diào)查程序。對于因侵犯黨員權(quán)利被追究黨紀責任或在保障黨員權(quán)利方面失職失責被問責的黨員領(lǐng)導干部，需要給予政務處分或者其他處理的，作出黨紀處分決定、問責決定的黨組織應通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應依法給予政務處分或其他處理，輕重程度應相互匹配；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
義務與權(quán)利是相統(tǒng)一的，黨員如何正確行使權(quán)利？不正確行使權(quán)利將承擔哪些責任？
郝登建：黨員義務與權(quán)利相輔相成、不可分割，二者辯證統(tǒng)一。同時，黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨員義務要優(yōu)先于黨員權(quán)利，行使黨員權(quán)利必須正確認識和處理義務與權(quán)利、責任與擔當、行使權(quán)利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
首先，要積極主動行使權(quán)利。作為黨員，應當增強黨的觀念和主體意識，要本著對黨高度負責的政治責任感，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，積極主動地行使權(quán)利，充分發(fā)揮黨員主體作用。
其次，明確權(quán)利行使的邊界。義務和權(quán)利是相統(tǒng)一的，黨員行使權(quán)利的同時必須履行相應的義務，遵守有關(guān)規(guī)定。在《黨員權(quán)利保障條例》細化的黨員權(quán)利中，對正確行使權(quán)利提出了明確要求。比如，黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害；行使黨內(nèi)請求權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)，要按照規(guī)定程序提出，對于無正當理由的不得反復申訴等。
最后，堅守權(quán)利行使的紀法底線。黨員行使權(quán)利時不得干擾、影響其他黨員正常行使權(quán)利，不得侵犯其他黨員的權(quán)利，不得恣意妄為破壞黨內(nèi)秩序，不得損害黨、國家和人民的利益，否則要承擔相應的紀律責任，甚至法律責任。
于新峰：沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利，對于黨員權(quán)利而言，更是如此。黨章規(guī)定，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。還規(guī)定，黨內(nèi)嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害，違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準泄露黨和國家秘密，不準參與非法組織和非法活動，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。還規(guī)定，不準散布小道消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等?！饵h員權(quán)利保障條例》第四十六條，列舉了黨員不正確行使權(quán)利，損害黨、國家和人民利益，應當依規(guī)依紀追究責任的具體情形，明確了黨員行使權(quán)利的邊界。
《條例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十九條、第八十八條等多個條款，對黨員的相關(guān)行為開列“負面清單”，明確了對公開發(fā)表違背黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署的觀點和意見、誣告陷害、侵犯黨員權(quán)利等行為，根據(jù)情節(jié)，可給予警告直至開除黨籍處分。同時，依據(jù)刑法第二百四十三條，捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴重的，還應當追究誣告陷害罪刑事責任。
需要注意的是，“損害黨、國家和人民利益”是追究黨員不正確行使權(quán)利責任的必要條件，追究某一行為的責任需要綜合研判是否對黨、國家和人民利益造成損害。
紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中怎樣保障黨員相關(guān)權(quán)利？
于新峰：黨員享有的黨章規(guī)定的權(quán)利必須受到尊重和保護，即使是涉嫌違紀違法，正在接受組織審查的黨員除按規(guī)定限制其部分權(quán)利外，仍享有其他相應的權(quán)利?！饵h員權(quán)利保障條例》第三十五條規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀中應當充分保障黨員權(quán)利，嚴格依規(guī)依紀依法開展工作，并規(guī)定了保障黨員申辯權(quán)，事實材料同本人見面，處理、處分決定向本人宣布等內(nèi)容，明確了監(jiān)督執(zhí)紀中保障黨員權(quán)利的具體措施?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)對依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀工作、使用監(jiān)督執(zhí)紀措施等作了詳細規(guī)定，明確要求審查調(diào)查應當充分聽取被審查調(diào)查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務，確保安全。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或變相體罰。
紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展審查調(diào)查工作時，必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，不斷提高規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，注意做好以下幾方面工作：一是嚴肅查處侵犯黨員權(quán)利的違紀違法行為。始終堅持嚴的基調(diào)，對侵犯黨員權(quán)利的違紀違法行為堅決做到“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是嚴肅處置誣告陷害行為?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”?！都o檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》也規(guī)定，屬于誣告陷害的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，或者移交有關(guān)機關(guān)依法處理。這些規(guī)定有利于維護黨員、干部的合法權(quán)益。三是做好澄清正名工作?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名”?！都o檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》也明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經(jīng)批準后可以采取發(fā)函說明、當面說明、通報等方式予以澄清。這有助于保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責、擔當作為。四是切實保障黨員檢舉控告權(quán)和申訴權(quán)。審查調(diào)查工作中，不僅要明確告知被審查調(diào)查人享有的權(quán)利，注重聽取其對違紀違法事實的申辯，還要明確告知受處理處分黨員享有檢舉控告權(quán)、申訴權(quán)及受理申訴的組織，對黨員在接受審查調(diào)查期間檢舉控告的事項，優(yōu)先重點核查。
卓志強：黨的紀律檢查機關(guān)應當擔負起保障黨員權(quán)利的職責，加強對黨組織和領(lǐng)導干部履行黨員權(quán)利保障工作職責情況的監(jiān)督檢查，受理和處置有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對侵犯黨員權(quán)利的黨組織和黨員作出處理、處分決定或者提出處理、處分建議。黨的紀律檢查機關(guān)要在上級紀委和同級黨委的領(lǐng)導下，從以下幾個方面做好黨員權(quán)利保障工作：
一是要壓實主體責任。能否將黨員權(quán)利保障的制度規(guī)定和措施要求落到實處，關(guān)鍵在各級黨組織和領(lǐng)導干部。要壓實黨委（黨組）的主體責任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導，明確黨的工作機關(guān)、直屬單位、下級黨組織和領(lǐng)導干部等主體在黨員權(quán)利保障方面的任務和要求，督促切實履行相關(guān)職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，用足用好各項制度措施，充分發(fā)揮制度體系的綜合效應，形成監(jiān)督保障合力。
二是要強化監(jiān)督檢查。保障黨員權(quán)利，離不開嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。要高度重視受理和處置有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，及時受理、處置黨員信訪舉報，推動、引導黨員開展民主監(jiān)督，同不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭。對確有侵犯黨員權(quán)利問題的黨組織和黨員，及時進行處理處分，或者按照規(guī)定移送相關(guān)黨組織處理。要在日常監(jiān)督工作中加強對黨組織和領(lǐng)導干部履行黨員權(quán)利保障職責情況的監(jiān)督檢查，督促切實執(zhí)行保障黨員權(quán)利的制度規(guī)定和措施要求，及時發(fā)現(xiàn)并解決黨員權(quán)利保障方面存在的問題，把保障黨員權(quán)利貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程。
三是要做好教育引導。黨員權(quán)利受黨內(nèi)法規(guī)制度的保護，同時也受黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范?，F(xiàn)實中存在黨員不正確行使權(quán)利、濫用權(quán)利甚至是違反紀律的情況，需要積極引導、加以規(guī)范?！稐l例》對黨員不正確行使權(quán)利的情形規(guī)定了相應的紀律處分，為黨員行使權(quán)利劃出了底線，要經(jīng)常開展黨員義務和權(quán)利教育，引導督促黨員堅持義務與權(quán)利相統(tǒng)一，自覺遵守紀律規(guī)矩，不逾越紀律底線，確保正確行使權(quán)利。同時，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中要落實“三個區(qū)分開來”要求，對受到失實檢舉控告的黨員按照規(guī)定進行澄清正名，保護黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（記者劉一霖）
