對監(jiān)督權的維護是馬克思主義政黨黨性和人民性相統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是黨的初心使命的基本要求。黨的十八大以來，我們黨不斷加強對權力的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。近日，中辦印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），立足黨和國家自我監(jiān)督的實踐要求，通過規(guī)范紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作，保障黨員、群眾行使監(jiān)督權利，不斷深化全面從嚴治黨。
體現(xiàn)了黨全面領導事業(yè)發(fā)展的本質要求
堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，保障黨員干部和人民群眾的監(jiān)督權利，既是人民主體地位的體現(xiàn)，也是黨保持肌體健康和生命力戰(zhàn)斗力的基礎。新中國成立以來，我們黨不斷創(chuàng)造條件鞏固并發(fā)展人民當家作主權利，確保人民群眾有機會有能力參與國家管理、監(jiān)督黨和政府。
近百年黨的建設和七十多年執(zhí)政實踐中，我們黨高度重視加強黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。早在中央蘇區(qū)時期，毛澤東就強調：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督?！薄盀榱遂柟坦まr民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評?！?945年他又明確指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！编囆∑揭仓赋觯骸耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部?！秉h章強調要強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，規(guī)定黨員必須“接受黨內外群眾的監(jiān)督”。黨的各級領導干部要“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以八項規(guī)定作為切入口和動員令，強力正風肅紀反腐，深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題，跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。
以完善的制度來保障、提升人民群眾和黨員干部制度化監(jiān)督能力，是這條道路的重要內容和基本動力?！兑?guī)則》堅持黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導，深化推進黨和國家監(jiān)察體制改革和創(chuàng)新，是深入推進全面從嚴治黨，依規(guī)依紀依法處理檢舉控告，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督的重要舉措?！兑?guī)則》突出了檢舉控告的監(jiān)督地位和作用，科學規(guī)定了檢舉控告接收、受理、辦理、處置程序，實現(xiàn)了與黨內監(jiān)督條例、紀律處分條例等黨內法規(guī)的有機契合，協(xié)同發(fā)力，對進一步強化監(jiān)督專責，厘清責權邊界，提升監(jiān)督效能具有重要作用。必須看到，黨內監(jiān)督是與黨內民主互為基礎彼此促進的，堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，本質上也是以黨內民主推進人民民主成長的過程，是社會主義事業(yè)發(fā)展的本質要求。
完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度安排
習近平總書記指出，我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督。要破解這一難題，增強黨的自我凈化能力，最根本的是靠強化黨的自我監(jiān)督，以黨內監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。黨內法規(guī)建設的重要價值之一是鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，健全治理腐敗機制，是人民群眾對黨的信任與支持的制度結晶，也是培育黨內健康政治文化，凈化政治生態(tài)的必由之路。
黨的十八大以來，我們黨堅持依規(guī)治黨和依法治國相結合，把黨內法規(guī)體系建設納入依法治國戰(zhàn)略，不斷健全黨內法規(guī)體系和國家法律體系，密集修訂、制定了超過180部黨內法規(guī)。覆蓋權力運行全領域全過程的黨和國家自我監(jiān)督法規(guī)體系逐漸完善成熟，紀法銜接、法法銜接的紀法運行機制日趨健全。遵循責權對等原則，黨在推進全面從嚴治黨的實踐中，既賦予了監(jiān)察權應有的權威，也以完善的法規(guī)體系強化對紀檢監(jiān)察權力運行的監(jiān)督，形成了權力規(guī)范運行的閉環(huán)，為人民群眾開展監(jiān)督、黨員干部自覺接受監(jiān)督提供了制度保障。
我們黨高度重視黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的權威，從深化黨的紀律檢查體制改革入手，強力推進國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，明確了全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督專責不斷健全完善，作用更加明顯。檢舉控告作為人民群眾和黨員監(jiān)督公權力、維護黨的紀律的重要手段和途徑，其規(guī)范運行有助于在全黨全社會形成法治意識和程序意識，形成靠制度管權管人管事的制度環(huán)境?！兑?guī)則》的制定施行是針對合署辦公后紀法銜接的要求，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度安排?！兑?guī)則》有效銜接了監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定，堅持權責透明，推動用權公開，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，形成了對人民群眾監(jiān)督領導干部和公權力主體較為完整的體系，深化了黨的建設制度改革和依規(guī)依紀依法管黨治黨的政治邏輯和實踐邏輯。
在權威運行中鞏固和拓展監(jiān)督效能
檢舉控告權是確保權力始終用來為人民謀幸福的重要監(jiān)督力量，也是凈化政治生態(tài)帶有基礎性根本性的制度安排。《規(guī)則》是中央政治局常委會會議審議批準的重要黨內法規(guī)，有很高的位階和權威性?！兑?guī)則》將堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導貫穿處理檢舉控告全過程，深刻體現(xiàn)了全面從嚴治黨的根本要求，突出了紀檢監(jiān)察機關行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求，彰顯了我們黨加強黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的核心價值和實踐要求。
一是更好維護人民當家作主權利。人民群眾是黨的力量源泉，黨是最高政治領導力量，長期執(zhí)政使我們黨擁有了更好地為人民服務的條件，也存在著脫離群眾的嚴重危險?！兑?guī)則》貫徹黨的群眾路線，拓寬了黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，強調以嚴格執(zhí)行黨的紀律來保障黨內民主和人民民主權利，強化人民監(jiān)督黨和政府、黨員領導干部的權利和能力。加強黨和國家的自我監(jiān)督，既是黨以自我革命推進社會革命的政治需要，也提出了我們黨以完善制度防止權力運行偏離黨的宗旨、黨員干部脫離群眾的實踐要求，同時確立了黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的政治邏輯。黨的性質宗旨決定了黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督是同向發(fā)力的監(jiān)督過程，群眾監(jiān)督在保持黨的先進性與純潔性方面具有不可替代的作用。人民群眾監(jiān)督權利的有效落實，既是對黨員干部和其他公權力行使人員工作生活的有力約束和規(guī)范，也是對黨群關系的積極維護，使黨員干部和群眾之間形成良性互動，對黨員領導干部慎權慎獨慎微也能夠產生直接的影響。
二是深化拓展了權力監(jiān)督的效能。各級紀委監(jiān)委擔負著對黨員領導干部和其他行使公權力的公職人員履行職責、行使權力進行監(jiān)督的基本職責?！兑?guī)則》通過規(guī)范和細化檢舉控告權限和程序，嚴格規(guī)范紀檢監(jiān)察機關權力，積極回應群眾關切，保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實。一方面要求紀檢監(jiān)察機關加強自我監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，高質量推進紀檢監(jiān)察工作，保障黨的專責監(jiān)督利劍永不蒙塵。另一方面要完善人民群眾有效監(jiān)督的途徑，更好保障檢舉控告人的監(jiān)督權利。其間，《規(guī)則》關于檢舉控告嚴重違紀違法問題予以表揚和獎勵的規(guī)定，構成了黨員群眾制度化監(jiān)督的有效激勵機制，推動了黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機統(tǒng)一，有助于改善監(jiān)督環(huán)境，提升監(jiān)督能力和監(jiān)督權威。
三是在規(guī)范監(jiān)督中凈化社會風氣。全面從嚴治黨是為了更好帶領人民群眾實現(xiàn)黨在不同時期的目標任務，更好激勵黨員領導干部對黨的忠誠干凈擔當造福人民?！兑?guī)則》凸顯了以鐵的紀律保障黨的先進性、純潔性的價值要求，并以制度形式規(guī)范包括監(jiān)督權在內的所有公權力運行，防止對權力的濫用和惡意破壞。健全檢舉控告體制機制旨在營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。但是一些人基于私利而進行的誣告陷害，極大消耗了黨的監(jiān)督資源，并造成制度執(zhí)行失焦失準，助長了不正之風，也嚴重挫傷了一些黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，《規(guī)則》一方面強調紀檢監(jiān)察機關及其工作人員在處理檢舉控告工作中，應當強化宗旨意識，改進工作作風，注意工作方法，不得漠視群眾疾苦、對群眾利益麻木不仁。另一方面，鼓勵實名檢舉控告并形成規(guī)范完善的處置和保護機制，同時以專章形式對誣告陷害行為做出明確懲戒規(guī)定。這一旨向清晰的制度安排就是要旗幟鮮明強化懲戒與激勵機制，既高壓懲治腐敗，又保護干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵干部忠誠干凈擔當，本質是要堅持和維護人民當家作主權利，培育社會理性，實現(xiàn)以優(yōu)良黨風帶動政風和社會風氣好轉。
四是重視運用信息技術保障監(jiān)督。互聯(lián)網技術和信息化手段在拓寬和暢通監(jiān)督渠道、迅速梳理信息及時發(fā)現(xiàn)問題線索、科學研判政治生態(tài)等方面具有強大優(yōu)勢?！兑?guī)則》明確了依規(guī)依法建設檢舉舉報平臺的新方向。尤其在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要時期，依法有效使用檢舉舉報平臺能夠快速捕捉違紀違法風險和漏洞，解決群眾身邊的微腐敗和形式主義、官僚主義問題，提升監(jiān)督效能，更好服務群眾。也要看到，我國不同地方巨大的生產生活的差異，加劇了信息技術使用的不確定性。為此，完善傳統(tǒng)控告檢舉方式和新技術條件下的控告檢舉體制機制的銜接，防范和避免技術門檻、組織條件的偏差引致的黨員群眾監(jiān)督失位或者失范，這是我們強化監(jiān)督必須關注的基礎命題。
黨和國家監(jiān)督制度建設是習近平總書記關于黨和國家監(jiān)督的重要思想轉化成科學制度和治理實踐的過程。這一過程一方面使黨和國家監(jiān)督體系建設踏上現(xiàn)代化的快車道，制度執(zhí)行環(huán)境進一步優(yōu)化，制度權威有效確立；另一方面，使正風肅紀反腐既依靠人民也動員人民，既彰顯黨的核心價值也培育壯大社會主義先進文化，人民群眾參與治理的能力進一步提升，對黨的認同與信賴進一步深化。這種認同的制度化增強了黨領導人民戰(zhàn)勝一切困難險阻的信念與能力。
