[摘要] 國家學(xué)說是科學(xué)社會(huì)主義的要諦，是社會(huì)主義政治制度指針。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，是具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件。治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的國家學(xué)說，從十個(gè)方面勾勒它對國家學(xué)說在新時(shí)代發(fā)展的主要亮點(diǎn)?！稕Q定》深化了國家學(xué)說的內(nèi)涵，拓展了它的外延，是當(dāng)代馬克思主義的最新成果，國家長治久安、永葆青春的法寶。
習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國改革開放四十多年來有兩個(gè)歷史里程碑：“十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是當(dāng)代馬克思主義新篇章，回答了新時(shí)代“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題和理論問題。其中重要的一個(gè)方面是發(fā)展了新時(shí)代馬克思主義國家學(xué)說，依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代實(shí)際深化和擴(kuò)展了社會(huì)主義的國家內(nèi)涵和外延，廓清了社會(huì)主義長治久安、永葆青春的規(guī)律和道路。
一、系統(tǒng)的國家治理理論解決了前人的國家學(xué)說所未能解決的重大課題
國家學(xué)說是科學(xué)社會(huì)主義的重要內(nèi)容，核心是無產(chǎn)階級專政，與暴力革命是同一個(gè)邏輯體系，也是馬克思主義與修正主義的分水嶺，是我們黨堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。然而，以往對國家的理解比較狹義，主要認(rèn)為它是階級統(tǒng)治的工具，是對敵人的專政和對人民的民主。毫無疑問，這個(gè)要諦是不能動(dòng)搖的。不過，在社會(huì)主義初級階段這個(gè)很長的時(shí)期，除了專政和民主這個(gè)最重要的職能以外，還有更廣泛的內(nèi)容，而且其執(zhí)行方法也必須與時(shí)俱進(jìn)，整體上就是“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，深化了社會(huì)主義國家學(xué)說的內(nèi)涵，拓展了它的外延，發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論，其中“制度”“治理”和“現(xiàn)代化”是關(guān)鍵詞。
馬克思恩格斯曾經(jīng)第一次論證了國家的起源、職能、實(shí)質(zhì)和消亡問題，但還未能系統(tǒng)回答社會(huì)主義社會(huì)國家治理問題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還未有這方面的實(shí)踐。而如果重溫經(jīng)典作家關(guān)于國家的論述，實(shí)質(zhì)上也蘊(yùn)含著治理思想的萌芽。比如，恩格斯指出：“國家（指剝削階級的國家——引者）的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！薄罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！痹诮⒐兄浦螅叭藗兊谝淮纬蔀樽匀唤绲淖杂X的和真正的主人，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為自身的社會(huì)結(jié)合的主人了”；由此也為國家消亡創(chuàng)造條件，“那時(shí)，對人的統(tǒng)治將由對人的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”。這就是說，無產(chǎn)階級和人民大眾的國家，除了“專政”的職能外，還以新的職能、新的方法承擔(dān)新的全部社會(huì)職能。但從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，馬克思恩格斯主要強(qiáng)調(diào)的是“專政”職能，還沒有治理整個(gè)社會(huì)的實(shí)踐依據(jù)（巴黎公社的實(shí)踐十分短暫）。
列寧將科學(xué)社會(huì)主義由理論變?yōu)閷?shí)踐。在取得政權(quán)前夕，寫了著名的《國家與革命》一書，主要觀點(diǎn)還是論述暴力革命問題。在建立了第一個(gè)社會(huì)主義國家之后，從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，使人民的國家行使更多的社會(huì)職能。當(dāng)時(shí)提出“奪得俄國”的任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向“管理俄國”，“目前時(shí)局的全部特點(diǎn)，全部困難，就是要了解從主要任務(wù)是說服人民和用武力鎮(zhèn)壓剝削者轉(zhuǎn)到主要任務(wù)是管理這一過渡的特征”，要求“‘協(xié)調(diào)組織’和專政”并行。特別在新經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期開始探索一些新的制度，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)等。由于列寧逝世過早，還沒形成系統(tǒng)的國家管理制度。后來在斯大林領(lǐng)導(dǎo)下也積累了一些管理方面的經(jīng)驗(yàn)，然而沒有處理好專政與協(xié)調(diào)組織的關(guān)系，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的是階級斗爭擴(kuò)大化，使得這個(gè)偉大的馬克思主義者犯了重大錯(cuò)誤，沒有保證社會(huì)主義蘇聯(lián)長治久安（雖然戰(zhàn)勝了希特勒侵略），以致使領(lǐng)導(dǎo)層后來由極左轉(zhuǎn)向了極右，導(dǎo)致蘇聯(lián)垮臺(tái)，這是共產(chǎn)主義史上最大的教訓(xùn)。
相比而言，中國革命積累的歷史經(jīng)驗(yàn)比較豐富，因?yàn)槿珖恼?quán)不是突然奪得的，之前就有20多年的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，在農(nóng)村建立發(fā)展根據(jù)地?！包h開辟了人民政權(quán)的道路，因此也就學(xué)會(huì)了治國安民的藝術(shù)。”當(dāng)時(shí)，實(shí)行了“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”的許多措施，包括后來管理城市的經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后從采取“四面八方”政策到“一化三改”舉措的改革配套，再到提出了人民民主專政的系統(tǒng)理論和體制，辯證地解決了專政與民主的關(guān)系，創(chuàng)立了人民代表大會(huì)和政治協(xié)商等政治制度，帶有一定的系統(tǒng)性。開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，借鑒了蘇聯(lián)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東從中國的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義社會(huì)的矛盾學(xué)說，特別是劃分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，深化和拓展了對國內(nèi)矛盾的認(rèn)識(shí)與處理疆域，發(fā)表了《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書（社會(huì)主義部分）的筆記和談話等論著。所有這些都在理論和實(shí)踐上拓展了馬克思主義國家學(xué)說。然而當(dāng)時(shí)對社會(huì)主義國家的治理還處在探索初期，后來因脫離實(shí)際又過分強(qiáng)調(diào)了“階級斗爭”，以至出現(xiàn)了十年“文化大革命”那樣的嚴(yán)重過失。這是中國自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
回顧歷史，可以理解社會(huì)主義的國家治理有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)過程，客觀上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主觀上出于對社會(huì)主義過程估計(jì)過短，有些設(shè)想偏于簡單，對于運(yùn)用國家職能保持社會(huì)主義長治久安、永續(xù)繁盛，最終通過制度力量戰(zhàn)勝資本主義，尚缺乏全面性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)，但也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
我們黨開始提出和研究社會(huì)主義初級階段以及整個(gè)社會(huì)主義過程的各方面制度化、體制系統(tǒng)化，是從改革開放后鄧小平開始的。這是歷史前進(jìn)的必然要求，特別是蘇東劇變以及“文化大革命”的教訓(xùn)，使我們黨必須研究國家長治久安的問題。對這些歷史的必然性，習(xí)近平作了精辟的論述，此處不再重復(fù)?？傊?，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以往的馬克思主義大師所沒有解決的重大課題。
現(xiàn)在需要領(lǐng)會(huì)的是習(xí)近平是在什么樣的歷史大背景下運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，將又在哪些方面開拓了它的新境界？這應(yīng)當(dāng)視為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。
必須認(rèn)識(shí)，習(xí)近平發(fā)展國家學(xué)說不是從書本出發(fā)、為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，而是有明確的針對性、科學(xué)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的需要。其重大背景是世界出現(xiàn)百年未有之大變局、中國進(jìn)入新時(shí)代，有了改革開放的堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)和客觀經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等發(fā)展積蓄，又出現(xiàn)了前所未有的新矛盾、新風(fēng)險(xiǎn)、新問題。國內(nèi)改革需要全面深化，國外帝國主義出現(xiàn)焦慮性瘋狂態(tài)勢，資本主義的腐朽體制又激起民粹主義風(fēng)行，又將迎來新的科學(xué)技術(shù)革命。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義科學(xué)洞察了客觀實(shí)際及其發(fā)展規(guī)律，提出保持社會(huì)主義長治久安、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)見卓識(shí)和系統(tǒng)的理論、方略，推進(jìn)科學(xué)社會(huì)主義國家學(xué)說跨入新階段。所以十八屆三中全會(huì)與十一屆三中全會(huì)具有同等重要的劃時(shí)代意義。
二、系統(tǒng)的國家治理理論發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說
從國家學(xué)說視角考量，《決定》回答了社會(huì)主義國家在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的國家學(xué)說，我理解至少有以下十個(gè)方面。
1．深化了國家的政治內(nèi)涵特性，主要是強(qiáng)化優(yōu)化了黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家體系同中國特色社會(huì)主義制度的關(guān)系。有些崇拜西方政治學(xué)的學(xué)者宣揚(yáng)什么政府“非黨化”，削弱、否定政府同社會(huì)制度的關(guān)系，把公共權(quán)力與國家的階級性割裂開來，實(shí)質(zhì)上是淡化、改變社會(huì)主義國家的階級屬性，抹殺社會(huì)主義政府與西方資本主義政府的根本區(qū)別?！稕Q定》從更深刻的意義上繼承和深化了無產(chǎn)階級專政（人民民主專政）的內(nèi)涵，強(qiáng)化優(yōu)化職能（包括對敵對勢力的制裁，取締各類黑惡組織及其保護(hù)傘等）。核心是加深了黨中央和黨組織（黨委、黨組）的具體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)地強(qiáng)化了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，并把堅(jiān)持、鞏固、發(fā)展制度優(yōu)勢與國家執(zhí)行力緊密聯(lián)系起來，使國家堅(jiān)持以人民為主體、堅(jiān)持社會(huì)主義方向永不變色。蘇聯(lián)變質(zhì)的歷史證明，取消共產(chǎn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，是其政權(quán)性質(zhì)劇變的突破口和要害，把無產(chǎn)階級和人民的政權(quán)混同于西方政權(quán)。它從反面證明，國家政府一旦脫離了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度這一政治性規(guī)定，就必然變成資產(chǎn)階級國家，更不要說公開解散共產(chǎn)黨了，即使讓共產(chǎn)黨變質(zhì)，國家性質(zhì)也必然變色。這是命根子。
2．拓展了國家職能的外延，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切貫穿于政權(quán)的全部社會(huì)職能之中。以往主要強(qiáng)調(diào)國家的階級專政職能，這是極其必要的，必須進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化。但與此緊密相聯(lián)又必須隨時(shí)代需要擴(kuò)大它的社會(huì)職能。正如習(xí)近平所指出的：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重要。改革更多面對的是深層體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！背訌?qiáng)政治建設(shè)（如人民代表大會(huì)、政治協(xié)商制度等）以外，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全、外交等制度建設(shè)和職能優(yōu)化的任務(wù)必然擴(kuò)展，政府必須承擔(dān)更加復(fù)雜多樣的任務(wù)，大量的是以往所沒有或未列入日程的。這表明，國家政權(quán)為人民為社會(huì)要辦更多的公共事務(wù)，是“現(xiàn)代化”的重要具體體現(xiàn)，使得國家治理體系和治理能力更加豐富、完善、系統(tǒng)。
3．將加強(qiáng)“管理”深化為系統(tǒng)“治理”，是國家職能的飛躍。管理一是強(qiáng)調(diào)政府為唯一的主體。二是管理一般指維護(hù)既定的制度秩序，治理則要“破”“立”的系統(tǒng)結(jié)合，更側(cè)重在創(chuàng)立新制度上?！稕Q定》明確區(qū)分了三種制度：“根本制度”是指始終必須堅(jiān)持鞏固的社會(huì)主義制度，將來走向共產(chǎn)主義；“基本制度”是指社會(huì)主義初級階段的大制度，也必須長期堅(jiān)持不斷完善；“重要制度”是指各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的重大具體制度，也要相對穩(wěn)定又不斷完善。這是一個(gè)完整體系。三是國家治理與全面深化改革融為一體，既是治理的動(dòng)力、原則，又是治理現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的要求更系統(tǒng)更協(xié)同。這是以往的國家學(xué)說尚未涉及的重大課題，體現(xiàn)了社會(huì)主義以不斷改革化解各種矛盾、持續(xù)自我完善的特有優(yōu)越性，也是國家自身建設(shè)的新時(shí)代新要求。
4．國家治理更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)民主自治職能，使其體系更加完備，使之制度化、多元化?！稕Q定》要求國家治理“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、建設(shè)更高水平的平安中國。”這就突破了單靠政府行政部門管理的傳統(tǒng)模式，充分彰顯社會(huì)主義制度的全面優(yōu)勢。在資本主義制度下，這一點(diǎn)是做不到的，國家代表資產(chǎn)階級的利益，把人民作為專政、統(tǒng)治的對象，只能馴服，不能成為社會(huì)主體，雖然有所謂全民選舉制度，但實(shí)際是少數(shù)有錢的富人集團(tuán)借以爭權(quán)輪流執(zhí)政的政治游戲，其所謂“民主”“自由”是虛偽的。而中國特色社會(huì)主義政府，則與西方資本主義國家根本不同，核心是服務(wù)人民又依靠人民，體現(xiàn)在全面參與治理。《決議》規(guī)定：“國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、為人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！薄胺?wù)型政府”又受人民監(jiān)督、同人民自治密切聯(lián)系，是社會(huì)主義國家全面服務(wù)人民又全面依靠人民的重要特征。
5．國家經(jīng)濟(jì)職能定位與以往設(shè)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有重大差別，使之更完善，更有新的增色。因?yàn)槲覈壳皩?shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)等基本經(jīng)濟(jì)制度，必須“完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系”。這就是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。對企業(yè)施行“放（開）、管（理）、服（務(wù)）”的職責(zé)，重要的是不斷改善宏觀調(diào)控和營商環(huán)境，而不是包辦一切，也就是旺市場與強(qiáng)政府的有機(jī)結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這同以往指令性計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大改變，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展理念，自覺駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。同時(shí)，把創(chuàng)新擺在突出位置，規(guī)定“完善科技創(chuàng)新體制”，“構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，堅(jiān)持“全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這又是國家發(fā)揮社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的優(yōu)勢，更好地執(zhí)行政府的新型經(jīng)濟(jì)職能，創(chuàng)造性體現(xiàn)和發(fā)展了恩格斯的一個(gè)重要觀點(diǎn)，即“暴力（即國家權(quán)力）也是一種經(jīng)濟(jì)力量！”
6．“一國兩制”與“和平統(tǒng)一”是以往國家學(xué)說中從未有過的理論與實(shí)踐，是中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉。國家對其治理帶有十分復(fù)雜的特殊性，既要維護(hù)社會(huì)主義國家主權(quán)的統(tǒng)一性，又要兼顧兩種社會(huì)制度治理的重大差別。這是以和平方式和自治的方略處理帝國主義侵略遺留下來的特殊問題，要全面統(tǒng)籌“一國兩制”的諸多社會(huì)矛盾并防御、排除國外敵對勢力企圖復(fù)辟的種種干涉，處理好特殊的人民內(nèi)部矛盾和多種形式的敵我矛盾復(fù)雜交織問題。要保證香港、澳門繁榮和穩(wěn)定需要特殊的治理方式和藝術(shù)，應(yīng)付隨時(shí)發(fā)生的變數(shù)。在這方面，已經(jīng)充分表現(xiàn)了“一國兩制”的堅(jiān)定性與策略性。而臺(tái)灣問題這兩種國內(nèi)外矛盾交織更帶有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，在國家治理中需要更大的勇氣和更高的謀略實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。國家盡一切努力，保持一定歷史耐心，爭取和平統(tǒng)一，但絕不承諾放棄使用武力。
7．國家職能的方法創(chuàng)新?！拔覈鴩抑卫硪磺泄ぷ骱突顒?dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)?！笔紫仁且婪▓?zhí)行，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。健全法治是制度化定型化的保證，而不是隨機(jī)的、輕易更改的。以前曾流行“無產(chǎn)階級專政是不受法律限制的政權(quán)”之說，那是在新中國成立初期社會(huì)主義法制不健全的條件下，對敵人的專政不能受舊法律（即剝削階級建立起的法律）限制。而在新時(shí)代則有了制定和不斷健全的法律體系和人民立法程序，社會(huì)主義國家必須執(zhí)行社會(huì)主義法律，以硬規(guī)則指導(dǎo)約束行政權(quán)力和規(guī)導(dǎo)社會(huì)。這是治理方法現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段提升政府執(zhí)政能力，包括運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能化等科技手段，使政府更及時(shí)更全面把握信息，迅速處理問題，保證安全，提高辦事效率。這是一個(gè)不斷提升、優(yōu)化的過程。當(dāng)然，治理能力現(xiàn)代化的前提條件是國家工作人員具有高素質(zhì)，不僅政治素質(zhì)優(yōu)、政策水平高，而且要具有現(xiàn)代化知識(shí)和處理能力。這就要求國家必須是學(xué)習(xí)型國家，必須適應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代步伐。
8．對外積極防御又盡力參與國際秩序的治理、推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（第三節(jié)專論）。
9．破解經(jīng)典作家提出的防止國家從“社會(huì)公仆”變“社會(huì)主人”危險(xiǎn)（第四節(jié)專論）。
10．以“現(xiàn)代化”作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的總標(biāo)準(zhǔn)，并分步實(shí)施。這正是新時(shí)代的歷史標(biāo)志。幾十年以來，我國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)施“四個(gè)現(xiàn)代化”（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技），現(xiàn)在又增添了綜合性國家治理現(xiàn)代化，就是說要在世界社會(huì)總體文明領(lǐng)域走在前面，領(lǐng)先全球，為全人類解放樹立中國標(biāo)桿，提供中國方案，形成最高尚、最美好、最幸福、最文明的國家治理。這是科學(xué)社會(huì)主義國家學(xué)說的新飛躍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還制定了三步走的規(guī)劃，更具有實(shí)踐性和執(zhí)行力，既積極又穩(wěn)妥。不僅治理手段現(xiàn)代化，而且治理的總水平超出迄今為止的人類一切文明水平，充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，讓人民全面享有幸福美好安定有序的生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，成為全人類最終解放的“革命根據(jù)地”。
以上概括，僅是簡略勾勒了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對馬克思主義國家學(xué)說新發(fā)展的若干方面，體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要內(nèi)容，未必全面。下面要重點(diǎn)論述兩個(gè)問題。
三、堅(jiān)持和優(yōu)化維護(hù)國家安全、推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新職能
馬克思恩格斯和列寧關(guān)于國家學(xué)說，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)專政（暴力）職能，主要出于當(dāng)時(shí)的階級斗爭局勢，對于治理世界范圍內(nèi)國與國之間的復(fù)雜關(guān)系尚未詳細(xì)論及?，F(xiàn)在，帝國主義勢力還有很大的優(yōu)勢，又面臨百年未有之大變局，還要不要堅(jiān)持“專政”職能（包括抵御侵略）呢？毫無疑問，不僅要堅(jiān)持，而且要強(qiáng)化、優(yōu)化，同時(shí)還要在堅(jiān)持、完善國際治理體系和治理能力現(xiàn)代化中深化、擴(kuò)展國家的內(nèi)涵與外延，拓寬、提升國家的國際職能，承擔(dān)前人未曾預(yù)料和需要更加關(guān)注的新任務(wù)。這也是發(fā)展國家學(xué)說的必然要求。
第一，強(qiáng)化和優(yōu)化黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和治理。軍隊(duì)（包括警察）是國家機(jī)器中首要的暴力組織，是無產(chǎn)階級專政的柱石。社會(huì)主義制度鞏固、發(fā)展、強(qiáng)盛，其中重要的是有一支堅(jiān)強(qiáng)而文明的現(xiàn)代化軍隊(duì)。中國共產(chǎn)黨的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)是黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》發(fā)揮這一優(yōu)勢，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行一系列改革，加快現(xiàn)代化，建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。不僅能抵御世界任何戰(zhàn)爭威脅，有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，保衛(wèi)國家主權(quán)；而且保持、維護(hù)國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定（武裝警察），維護(hù)“一國兩制”的安全和發(fā)展。這也是世界上仍然存在并以多種形式迸發(fā)的階級斗爭和維護(hù)和平之必需。同時(shí)，參與國際安全秩序的建設(shè)和維護(hù)，進(jìn)行多邊友好軍事交流活動(dòng)，拓展了軍隊(duì)的國際職能?，F(xiàn)在美國為維護(hù)世界霸權(quán)，在全世界設(shè)立300多個(gè)軍事基地，如果沒有社會(huì)主義國家的強(qiáng)大國防，世界人民安全就無法保證，同帝國主義斗爭就沒有底氣。所以，強(qiáng)化優(yōu)化我國國防力量，是世界和平、發(fā)展與爭取更好愿景的強(qiáng)大后盾。
第二，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局，參與國際秩序的治理，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，促進(jìn)世界和平發(fā)展。這一任務(wù)比以往任何時(shí)候更重要也更艱巨。因?yàn)閺恼w上看，壟斷資本主義、霸權(quán)主義還有一定的優(yōu)勢，并且變本加厲地不斷搗亂制造動(dòng)亂，由它們本性所決定，決不會(huì)甘心放棄殖民利益、冷戰(zhàn)思維，總是千方百計(jì)地制造各種亂局挑戰(zhàn)和平，用多種手段壓迫和剝削大多數(shù)國家的人民。維護(hù)和平秩序是世界多數(shù)國家勞動(dòng)人民保持獨(dú)立所需要的，也是我國發(fā)展所必備的國際環(huán)境。近年來，它們將我國的發(fā)展視為“最大的挑戰(zhàn)”，便集中力量遏制中國特色社會(huì)主義發(fā)展，施展多種搗亂手法。社會(huì)主義中國除了武裝保衛(wèi)國家安全之外，更大量的工作是開展多種外交活動(dòng)，實(shí)行對外擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國際合作，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大趨勢，在共商、共建、共贏中發(fā)展自己。我們的國家職能必然承擔(dān)保衛(wèi)國家安全和參與世界秩序重構(gòu)的雙重任務(wù)。
第三，國家經(jīng)濟(jì)職能面向全球，構(gòu)建和推進(jìn)更高水平開放經(jīng)濟(jì)合作交流新體制。經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)社會(huì)化擴(kuò)張的必然歷史趨勢，是任何壟斷資本不可阻擋的，任何一個(gè)國家不可能逆反這一強(qiáng)勁歷史潮流而動(dòng)，不可完全靠封閉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，必定是互相合作融合，你中有我，我中有你。社會(huì)主義本質(zhì)是生產(chǎn)力社會(huì)化與生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)化的有機(jī)統(tǒng)一，對外開放是中國特色社會(huì)主義的國策，也是歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)邏輯的延伸。這樣，社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)必須同世界融合，不僅要主導(dǎo)、治理、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要積極適應(yīng)和駕馭經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，建立日益擴(kuò)大的對外開放體制，管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地應(yīng)對多種經(jīng)濟(jì)博弈，推進(jìn)構(gòu)建開放型世界。當(dāng)今時(shí)代國際斗爭的一個(gè)重要特點(diǎn)是，資本主義的國內(nèi)基本矛盾已擴(kuò)張到國際范圍，表現(xiàn)為單邊主義的霸權(quán)與經(jīng)濟(jì)全球化（多邊主義）的矛盾，主要戰(zhàn)場擺在經(jīng)濟(jì)斗爭和與之相聯(lián)的科學(xué)技術(shù)的合作、競爭上，并成為壟斷勢力與反壟斷勢力斗爭的一個(gè)焦點(diǎn)，動(dòng)輒實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，大搞貿(mào)易摩擦，動(dòng)用行政手段壟斷技術(shù)。《決定》使得國家執(zhí)行和維護(hù)擴(kuò)大對外開放制度化，“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”，制定了許多具體要求。正如習(xí)近平所指出的：站在新的歷史起點(diǎn)，中國開放的大門只會(huì)越來越大。我們將堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)更高水平的對外開放。一要繼續(xù)擴(kuò)大市場開放；二要繼續(xù)完善開放格局；三要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；四要繼續(xù)深化多邊合作；五要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”。這一新的國家經(jīng)濟(jì)繁重職能，是以往經(jīng)典作家未曾論述的。
第四，以推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為總方針，盡力行使國家的國際義務(wù)。世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)是國際的，實(shí)現(xiàn)全人類解放是它的最終目的。然而，這是一個(gè)漫長的歷史過程，必然有一個(gè)從少數(shù)國家起始的出發(fā)點(diǎn)和根據(jù)地。況且，革命不能輸出，不能由一國取代別國。20世紀(jì)上半葉，曾有以蘇聯(lián)為中心的共產(chǎn)國際組織，歷史地看，它對推動(dòng)許多國家的革命（包括中國）起了一定的積極作用，但同時(shí)也產(chǎn)生不少負(fù)能量，而且不適宜國家之間的關(guān)系，在第二次世界大戰(zhàn)勝利前解體了，現(xiàn)在更不能采用那種方式。但首先發(fā)展起來的社會(huì)主義國家不能完全丟棄國際義務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)時(shí)代要求，提出一個(gè)更具包容性的科學(xué)戰(zhàn)略：“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。它的內(nèi)涵深邃、外延廣闊，易于接受，便于操作，既表達(dá)了新時(shí)代的歷史進(jìn)程，也涵蓋了最終目的。這個(gè)口號和倡議已為多國接受，成為聯(lián)合國制定國際新秩序的行動(dòng)準(zhǔn)則。《決定》特別規(guī)定：“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革?！蔽覈鴳?yīng)當(dāng)塑造更好的制度樣板、倡導(dǎo)中國方案。創(chuàng)建的“一帶一路”就是推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一個(gè)重要平臺(tái)。從理論上說，這是將社會(huì)主義國家的國際責(zé)任提升為新的執(zhí)行職能，是當(dāng)代馬克思主義國家學(xué)說的新境界。
四、回答了經(jīng)典作家最擔(dān)心的難題：防止國家由“社會(huì)公仆”蛻變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”
在18世紀(jì)70年代巴黎公社建立及其失敗之后，馬克思恩格斯著手總結(jié)社會(huì)主義政權(quán)（無產(chǎn)階級專政）最初的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于巴黎公社僅僅存在72天，許多政策根本不可能實(shí)行，但進(jìn)行了許多可借鑒的初步歷史嘗試。馬克思寫了著名的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書，提出了一個(gè)著名的科學(xué)論斷：“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的。”必須堅(jiān)持暴力革命、建立無產(chǎn)階級專政。而最擔(dān)心的是這個(gè)新政權(quán)如何能保持下去，特別是自身不變質(zhì)。20年后，恩格斯提出“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的命題。他認(rèn)為：這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的。歷史表明，雖然巴黎公社顯示了一些帶有萌芽性的做法，但此問題遠(yuǎn)未解決，這里有一個(gè)根深蒂固的社會(huì)根源。
列寧在《國家與革命》一書中專門引證了恩格斯在《家庭私有制國家起源》里的觀點(diǎn)：國家產(chǎn)生后“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而在社會(huì)之上……”列寧說：“這里提出了作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的官吏的特權(quán)地位問題”，提出“究竟什么東西使他們居于社會(huì)之上？”除了剝削階級為了自身統(tǒng)治采取許多給予官吏特權(quán)和收買手段之外，也還有一個(gè)國家人員的特殊權(quán)益。十月革命后，他在世期間發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出反官僚主義、反貪污，尤其是最后兩篇文章專門對建立監(jiān)督機(jī)制表現(xiàn)關(guān)切。斯大林繼任后，比較注重官吏的廉潔問題，自己以身作則。但始終未形成防治官吏特權(quán)的機(jī)制，又在許多方面混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾。赫魯曉夫等執(zhí)掌領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，情況急速變化，很快形成了一個(gè)特權(quán)階層，乃至貪污腐化成風(fēng)，最終導(dǎo)致黨和國家變質(zhì)。歷代官僚階層皆是利用政治權(quán)力形成特定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，包括稅收、財(cái)政和其他行政收入，尤其是利用權(quán)力取得非正常渠道的收入（貪污、搶占等）。黃炎培先生曾提出改朝換代的“周期率”，“興也勃焉，亡也忽焉”。以往歷史上流傳“五世而斬”的說法，所謂“三年清知府，十萬雪花銀”。恩格斯多處揭露過資產(chǎn)階級國家（民主共和制或君主制）的腐敗情景，資本家通過各種渠道對官員的收買，形成官商勾結(jié)。現(xiàn)代資本主義所謂“民主政府”，官吏的腐敗是家常便飯，有的國家總統(tǒng)幾乎“前仆后繼”，形成十分龐大的“金錢政治”。
社會(huì)主義國家會(huì)不會(huì)產(chǎn)生特權(quán)階層？蘇聯(lián)已經(jīng)證明。從以往的歷史和現(xiàn)實(shí)看，腐敗現(xiàn)象也經(jīng)常像割韭菜一樣一茬一茬發(fā)生。雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)是公有制，但掌權(quán)的一些國家政府官吏受“升官發(fā)財(cái)”的慣性影響也追求利益的固化。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就告誡全黨：這是共產(chǎn)主義還未解決的問題。我國不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。這是中國共產(chǎn)黨繼恩格斯提出防止國家由“社會(huì)公仆”變“社會(huì)主人”之后又一重要提示。事實(shí)證明，社會(huì)主義是否變質(zhì)，黨和政權(quán)最為關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)說，我們黨在防止國家變質(zhì)問題上是一貫的、堅(jiān)決的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，懲治腐敗。習(xí)近平關(guān)于不忘初心、牢記使命的論述，可謂集歷史經(jīng)驗(yàn)之大成的當(dāng)代馬克思主義經(jīng)典之作。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的一個(gè)重要內(nèi)容，就是國家本身治理系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，確保社會(huì)主義國家永治久安，根除執(zhí)政黨變質(zhì)導(dǎo)致國家變質(zhì)的內(nèi)因。
《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持”的第一條，就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，規(guī)定“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)”?！叭嫱晟茝膰?yán)治黨制度。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”。
《決定》特別規(guī)定了“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督”。鮮明地指出：黨和國家的監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保證。特別要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。并對完善權(quán)力配置和運(yùn)行約束機(jī)制做了具體規(guī)定。當(dāng)年鄧小平說過：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@是對我國歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對百年國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。習(xí)近平提出并解答這個(gè)問題，不僅采取全面從嚴(yán)治黨的多項(xiàng)措施，而且進(jìn)一步通過制定這項(xiàng)《決定》，形成制度保證，使之定型化，確實(shí)是一件劃時(shí)代的大事，解決并持續(xù)解決當(dāng)年馬克思恩格斯的擔(dān)憂，發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義國家學(xué)說。
這里要說明，社會(huì)主義國家的永治久安關(guān)鍵在執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)性、先進(jìn)性，而這種堅(jiān)強(qiáng)性、先進(jìn)性與其正確領(lǐng)導(dǎo)是辯證的統(tǒng)一。習(xí)近平說：“打鐵必須自身硬”?！按蜩F”就是領(lǐng)導(dǎo)國家的執(zhí)行力，“自身硬”就是自身健壯的保證。這必須靠制度的健全及其持續(xù)執(zhí)行，但也不能完全排斥人治，即通過制度保證“好人”當(dāng)?shù)?、“壞人”出局。其中領(lǐng)袖人物又起著最關(guān)鍵的作用。百年來的事實(shí)證明，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)袖，否則就有可能走向邪路或出現(xiàn)大的失誤。這也必須有制度保證，以有利于選定杰出的領(lǐng)袖并使其令行禁止。所以處理好群眾、黨政、國家、領(lǐng)袖及其領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系特別重要。鑒此，《決定》重申：“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，做到‘兩個(gè)維護(hù)’，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是”。在新時(shí)代，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是十分必要的，是我們黨我國應(yīng)對大變革中極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、推進(jìn)“強(qiáng)起來”的大勢蒸蒸日上的定海神針，不能有絲毫的動(dòng)搖。我們必須站在當(dāng)代馬克思主義國家學(xué)說的新維度，深化認(rèn)識(shí)，提高自覺性，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。
社會(huì)主義—共產(chǎn)主義事業(yè)，是人類社會(huì)發(fā)展的最高境界。歷史告訴我們，前途是光明的，道路是曲折的。今后的路還很長，將會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。我們黨既要有堅(jiān)定的信念，又要有系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。系統(tǒng)的國家學(xué)說新成果是一種重要精神武器?！稕Q定》發(fā)展的當(dāng)代馬克思主義國家學(xué)說是我們的指路明燈?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是提高黨和國家的執(zhí)行力，將《決定》的理論邏輯化為實(shí)踐邏輯，將科學(xué)的精神力量化為巨大的物質(zhì)力量，使得黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民國家永葆青春，無往而不勝。
