當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，既包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)，還包括來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國是一個(gè)有著14億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，始終是我們須臾不可放松的大事。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制度起到基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，善于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
一
近百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世矚目的歷史性成就，推動(dòng)中華民族發(fā)生廣泛而深刻的歷史性變革，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，沿著正確方向不斷開辟勝利道路。黨的十九屆四中全會(huì)集中概括了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，而“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”居于首位。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。
在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著政治優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在從頂層設(shè)計(jì)上制定全局性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的決策部署，體現(xiàn)在堅(jiān)持全國一盤棋，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)資源和各方面力量的統(tǒng)籌調(diào)度，形成有效協(xié)同機(jī)制，體現(xiàn)在黨中央的重大戰(zhàn)略策略在各地方、各部門、各單位貫徹落實(shí)，確保執(zhí)行有力、落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會(huì)主義制度體系中的牽引性、決定性作用，推動(dòng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐層面轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動(dòng)國家治理體系形成合力，有效提高應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力和解決重大矛盾的能力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，及時(shí)提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，明確了堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，全國形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。
二
為了誰，依靠誰，這是根本性立場(chǎng)問題。中國的制度體系建設(shè)始終以維護(hù)廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行制度建構(gòu)、改革與完善，確保實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在長期實(shí)踐探索和艱苦卓絕的斗爭中，黨帶領(lǐng)人民將制度的理想預(yù)設(shè)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的制度體系，將制度蘊(yùn)含的科學(xué)規(guī)律和價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記所指出：“為什么我們黨在那么弱小的情況下能夠逐步發(fā)展壯大起來，在腥風(fēng)血雨中能夠一次次絕境重生，在攻堅(jiān)克難中能夠不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，我們黨始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)初心和使命。”
防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)取得的成效，是檢驗(yàn)黨的初心和使命的試金石，也是檢驗(yàn)黨能否成功帶領(lǐng)人民應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的生命線。在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，加快推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，就要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；堅(jiān)持緊密依靠群眾，凝聚眾志成城的強(qiáng)大力量，最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。此次新冠肺炎疫情防控工作既是“考場(chǎng)”也是“戰(zhàn)場(chǎng)”，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考，也是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民進(jìn)行的一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭。我們黨緊緊依靠人民群眾，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全社會(huì)眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、共克時(shí)艱。
三
黨的十九屆四中全會(huì)指出：“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，治理效能是反映制度優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)，只有推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，才能有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，突出決策部署的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能；保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，針對(duì)發(fā)展改革中遇到的新情況新問題，建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的能力；直面在全面深化改革過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和暴露出的問題，以啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難的勁頭，著力解決深層次體制機(jī)制問題；在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)面前堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以問題為導(dǎo)向正視存在的問題、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，以問題意識(shí)推動(dòng)制定重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)和化解之策。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。我們要端穩(wěn)“望遠(yuǎn)鏡”，架起“顯微鏡”，全面系統(tǒng)檢視公共治理領(lǐng)域的制度短板和死角，集中解決這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力不足、應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善等問題，以問題導(dǎo)向推動(dòng)政策制定，進(jìn)而推進(jìn)國家治理領(lǐng)域改革并將其升級(jí)為制度設(shè)計(jì)。
