戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是國(guó)家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建同我國(guó)大國(guó)地位相符的“大國(guó)儲(chǔ)備”體系，提高國(guó)家儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力，是保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的實(shí)踐中，我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系建設(shè)取得歷史性成就，但與新發(fā)展階段維護(hù)國(guó)家安全需要相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快找差距、補(bǔ)短板，不斷完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，有效防范和應(yīng)對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律體系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備主要依靠政策，尚未出臺(tái)一部完整的物資儲(chǔ)備法律。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備僅僅依靠行政手段是不夠的，還需要綜合運(yùn)用法治手段，才能適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要。
首先，在系統(tǒng)梳理物資儲(chǔ)備和調(diào)用等規(guī)定及相關(guān)部門的規(guī)章制度和文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快構(gòu)建我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系法律法規(guī)。在重要領(lǐng)域比如大宗商品、成品油、貴金屬等具體品種立法，加快推進(jìn)我國(guó)物資儲(chǔ)備法治化。同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理體制、存儲(chǔ)數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面作出明確規(guī)定，使國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備有法可依、有章可循，同時(shí)便于監(jiān)督檢查。
其次，制定高層次的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法，并對(duì)石油、礦產(chǎn)等若干重要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備進(jìn)行專門立法，健全法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段綜合運(yùn)用的國(guó)家物資儲(chǔ)備治理體系。
最后，明確不同儲(chǔ)備物資的功能、種類以及規(guī)模，并將物資管理體制從法律層面上分為兩個(gè)部分：一個(gè)部分是常態(tài)化的物資管理，另一個(gè)部分是非常態(tài)化的物資管理。同時(shí)，也要從財(cái)政機(jī)制上理順中央物資儲(chǔ)備與地方物資儲(chǔ)備的關(guān)系，推動(dòng)物資儲(chǔ)備管理的法治化，將物資儲(chǔ)備管理納入法治化全程監(jiān)督。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作能力。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是一項(xiàng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)的綜合系統(tǒng)工程，有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，還要加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作。
首先，落實(shí)各級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，健全物資分工儲(chǔ)備制度。根據(jù)戰(zhàn)略和應(yīng)急預(yù)案要求，分級(jí)明晰各級(jí)各部門儲(chǔ)備責(zé)任，制定國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)清單，將責(zé)任層層落實(shí)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的韌性建設(shè)。一方面，堅(jiān)持分級(jí)分類施策，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備的協(xié)同保障，中央政府儲(chǔ)備聚焦事關(guān)全局和國(guó)計(jì)民生的重要物資，主要防范化解全局性、系統(tǒng)性和跨區(qū)域供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，地方政府儲(chǔ)備作為防范化解本地區(qū)局部突發(fā)事件的“關(guān)鍵防線”，重在保障生活必需，突出因地制宜、實(shí)用管用、快速響應(yīng)、直達(dá)基層。
其次，構(gòu)建國(guó)家物資儲(chǔ)備資源配置體系。激發(fā)社會(huì)層面儲(chǔ)備的潛在能力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，健全落實(shí)制度政策，合理增加商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。一方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃預(yù)備渠道、備份系統(tǒng)，與實(shí)物儲(chǔ)備形成梯度配置和協(xié)同耦合的資源配置體系。另一方面，充分發(fā)揮政府、企業(yè)（單位）和家庭“三位一體”的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的關(guān)鍵作用，從而確保儲(chǔ)備物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
及時(shí)升級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備智能動(dòng)態(tài)化。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)、質(zhì)量管理等固然重要，但要實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)，還須提升面對(duì)復(fù)雜狀況下的智能化動(dòng)態(tài)防控水平。
首先，構(gòu)建物資儲(chǔ)備的信息化體系。做好戰(zhàn)略物資的信息儲(chǔ)備，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行戰(zhàn)略物資動(dòng)態(tài)管理，對(duì)儲(chǔ)備物資的品質(zhì)、儲(chǔ)存、分發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)把控，為戰(zhàn)略物資的快速響應(yīng)提供技術(shù)支撐，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、有序救援、互通共享的信息化體系。
其次，構(gòu)建智慧物資儲(chǔ)備大數(shù)據(jù)體系。充分利用好視頻監(jiān)控設(shè)備以及各類傳感器等異常報(bào)警信息，通過大數(shù)據(jù)根據(jù)緊急情況自動(dòng)生成應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)系鄰近救援隊(duì)伍，就近快速發(fā)放戰(zhàn)略物資。按照預(yù)案設(shè)定，自動(dòng)將相關(guān)信息發(fā)送給有關(guān)戰(zhàn)略和應(yīng)急指揮員及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，使其能第一時(shí)間作出反應(yīng)。
最后，構(gòu)建數(shù)字化指揮救援體系。推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合指揮調(diào)度平臺(tái)和地方戰(zhàn)略及應(yīng)急指揮平臺(tái)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與行業(yè)部門、重點(diǎn)救援隊(duì)伍信息共享、互聯(lián)互通。
不斷完善國(guó)家戰(zhàn)略物資人才儲(chǔ)備智庫(kù)建設(shè)。近年來，隨著新冠肺炎疫情以及各類自然災(zāi)害事件頻發(fā)，形勢(shì)之嚴(yán)峻讓人始料未及。因此，需要加快構(gòu)建我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略物資人才儲(chǔ)備體系，以有效防范和化解前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
首先，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的學(xué)科體系。大力發(fā)展綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高等教育的專業(yè)學(xué)科體系，推動(dòng)在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)等各領(lǐng)域形成更多創(chuàng)新學(xué)科，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)的多學(xué)科交叉性理論與實(shí)用相結(jié)合的教學(xué)課程和系統(tǒng)理論研究。
其次，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略物資人才儲(chǔ)備管理體系。一方面，構(gòu)建由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理組織體系，形成縱向和橫向發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。如各級(jí)政府均應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配置專門人員來從事戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理，形成戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理人員職業(yè)化發(fā)展模式。另一方面，構(gòu)建科學(xué)合理的人才后備機(jī)制和知識(shí)傳承體系。打破部門之間壁壘，讓人力資源在各部門之間合理配置，發(fā)揮人力資源的作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備人員的最優(yōu)配置和最大效用。
加快推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備多元化建設(shè)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的主要模式是實(shí)物儲(chǔ)備。在此基礎(chǔ)上，以品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)提升物資儲(chǔ)備整體效能，構(gòu)建科學(xué)高效的多元化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。
首先，構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備體系。一方面，根據(jù)安全、應(yīng)急形勢(shì)及物資生產(chǎn)、流通能力的變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整實(shí)物儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、布局，并充分考慮物資的供應(yīng)時(shí)效、需求強(qiáng)度、市場(chǎng)容量等因素，合理確定實(shí)物自儲(chǔ)或協(xié)議儲(chǔ)備等具體儲(chǔ)備方式。另一方面，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的計(jì)劃、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、輪換等環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)調(diào)整品種、類別以及儲(chǔ)備方式，以確保隨時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
其次，構(gòu)建物資儲(chǔ)備的產(chǎn)能體系。一方面，及時(shí)梳理社會(huì)生產(chǎn)能力，通過分析災(zāi)情需要，合理分配物資品種、供應(yīng)強(qiáng)度、需求分布等。另一方面，確定產(chǎn)能儲(chǔ)備的供應(yīng)商目錄，并通過預(yù)留生產(chǎn)線、預(yù)儲(chǔ)關(guān)鍵原材料等措施，構(gòu)建戰(zhàn)略物資的產(chǎn)能儲(chǔ)備體系。
最后，構(gòu)建財(cái)政投入體系及社會(huì)資金投入體系。一方面，加大中央和地方財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的投入力度，確保其財(cái)政投入。另一方面，相關(guān)部門制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)等其他社會(huì)組織進(jìn)行物資或資金捐贈(zèng)資助。此外，我國(guó)作為全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，利用外匯在全球范圍內(nèi)購(gòu)買所需的戰(zhàn)略物資，既可實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備運(yùn)用多元化的目的，又能提高國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備實(shí)力，確保國(guó)家安全。
