習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)指出：全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨成立以來，如何管黨治黨，如何進行有效的黨內(nèi)監(jiān)督始終是黨關(guān)注的首要問題。黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的肌體健康的內(nèi)在動力，是應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的內(nèi)在源泉，是黨最鮮明的特征和優(yōu)勢。在進入新時代、迎接新使命、邁向新征程之際，以習近平同志為核心的黨中央以理論創(chuàng)新為先導，從黨內(nèi)監(jiān)督的基本邏輯和實施路徑幾個方面提出一系列新思想、新主張，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路的獨特意涵和價值追求，彰顯獨具特色的時代魅力。
中國共產(chǎn)黨和西方的政黨制度不同，是代表先進性的無產(chǎn)階級政黨。先進性是中國共產(chǎn)黨不同于其他政黨最為鮮明的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果?！薄肮伯a(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來?！币陨线@些概括和論述都無疑表明了無產(chǎn)階級革命政黨的先進性。《中國共產(chǎn)黨章程》中也強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。”黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)就是通過自我革命的方式，不斷地凈化、修復和提高黨的先進性。中國特色社會主義進入新時代，面對新矛盾，更加迫切需要一個先進的、堅強的黨來明確思路、引領(lǐng)時代和解決矛盾。為了確保黨的先進性，確保黨始終成為一個堅強有力的黨，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富、發(fā)展、完善黨內(nèi)監(jiān)督思想。
一、習近平黨內(nèi)監(jiān)督重要論述的基本邏輯
新時代，黨的建設會遭遇更多的風險和考驗。黨要始終保持先進性，就必須做到黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)容上既要全面覆蓋，又要突出重點；對象上既要講究廣度，又要講究深度；結(jié)果上既要治標，更要治本。只有準確認識和把握黨內(nèi)監(jiān)督的基本邏輯，處理好邏輯間的相互關(guān)系，才能形成縱橫交錯、全覆蓋和全層級的動態(tài)聯(lián)動的監(jiān)督格局，真正實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無死角。
1.監(jiān)督內(nèi)容既要覆蓋全面又要突出重點
內(nèi)容上全面監(jiān)督、全覆蓋體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性和整體性。黨的十九大在提到新時代黨的建設總要求時指出，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設”。在政治上，要維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策；思想上，黨員要有堅定的理想信念；組織上，黨要堅持民主集中制，用黨員干部標準選人用人；紀律上，要嚴明黨的紀律，特別是政治紀律和政治規(guī)矩，繼續(xù)推進反腐倡廉工作；作風上，堅決貫徹落實中央的八項規(guī)定精神。黨內(nèi)監(jiān)督只有全方位涵蓋思想、政治、組織、作風和紀律監(jiān)督各個方面，才能確保把黨建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。
新時代，黨對執(zhí)政建設規(guī)律的認知上升到一個新高度，提出政治監(jiān)督是統(tǒng)領(lǐng)、是核心、是重點，從此開辟了黨內(nèi)監(jiān)督新境界。政治監(jiān)督更強調(diào)黨的政治路線的執(zhí)行，要求能在立場、方向、意識和紀律上同黨中央保持高度統(tǒng)一。作為馬克思主義的政黨，黨員應當堅守當代中國最重大的政治立場就是牢記黨的性質(zhì)、宗旨，保證全黨服從中央；作為中國特色社會主義政黨，黨員應當堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，最終為實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想努力奮斗；作為新時代的政黨，黨員應當不斷提高黨的理論修養(yǎng)、強化政治意識，做一名有政治覺悟和修養(yǎng)的黨員；作為法治國家的政黨，黨員應當尊崇黨章、遵守紀律、守住黨生存和發(fā)展的生命線。
2.監(jiān)督對象既要有廣度又要有深度
從現(xiàn)實來看，中國共產(chǎn)黨是一個擁有眾多黨員和組織的政黨，覆蓋黨的各個地方、各個領(lǐng)域和各個部門。要加強黨內(nèi)監(jiān)督實效，形成強有力的震懾，必須做到對象無禁區(qū)，行動全監(jiān)督的全覆蓋格局。習近平提出：“巡視是黨章規(guī)定的一項重要制度，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！毖惨暠O(jiān)督的全覆蓋優(yōu)勢可以使黨及時、全面發(fā)現(xiàn)問題，是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。
黨內(nèi)監(jiān)督既要全覆蓋又要深入挖掘“關(guān)鍵少數(shù)”。這里的“關(guān)鍵少數(shù)”從總量上看不是一個小的群體，而是一個規(guī)模宏大的領(lǐng)導干部隊伍，是黨的偉大事業(yè)的組織者、推動者和實踐者。依據(jù)權(quán)責一致原則，“關(guān)鍵少數(shù)”在全黨各級組織當中統(tǒng)籌全局。由于地位高、權(quán)力大、責任重，決定了他們是黨內(nèi)監(jiān)督防控的“風險點”。習近平指出：“從嚴管理的要求能不能落到實處，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭非常重要。”“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部是執(zhí)政興國的中堅力量，只有對其進行嚴格監(jiān)督，才能對隊伍的其他黨員的官風、政風和民風起示范、帶動作用。通過監(jiān)督領(lǐng)導干部的用權(quán)邊界和范圍，實現(xiàn)領(lǐng)導權(quán)力規(guī)范化和制度化，從而杜絕損害黨員形象，侵犯人民利益，破壞國家發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，還要加強對“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”“重中之重”的“一把手”的監(jiān)督。“一把手”在單位中掌控全局，具有很大的決策話語權(quán)，往往決定著黨內(nèi)的政治生態(tài)。如果放松對“一把手”的監(jiān)督，一旦他們出了問題，容易引起“多米諾骨牌效應”，對整個單位造成系統(tǒng)性、塌方式的危害。黨內(nèi)監(jiān)督就是要對“一把手”科學定權(quán)、規(guī)范用權(quán)，明晰決策內(nèi)容、權(quán)力邊界和行權(quán)方式等，保證“位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。
3.監(jiān)督結(jié)果既要治標更要治本
習近平強調(diào)：“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治?！薄皹恕痹馐菢渖?，引申為表象、當前問題。治標是對黨內(nèi)違規(guī)和腐敗現(xiàn)象進行監(jiān)督治理，減少其存量，目的是清除已發(fā)生的腐敗問題。治標是治本的體現(xiàn)和保證，是黨內(nèi)監(jiān)督要優(yōu)先解決的重點、難點問題。因此，以治標為先導，嚴厲查處懲治黨內(nèi)違規(guī)問題，可以起到震懾和警示作用，遏制問題滋生蔓延的勢頭。在時間上，治標經(jīng)過短時間的努力就可以迅速取得成效，周期較短見效快；在功能上，治標屬于事后懲罰，重在用“懲”解決現(xiàn)有問題；在作用上，治標是手段，以治標促進治本，發(fā)揮懲治、威懾和防范作用。
黨內(nèi)監(jiān)督，不僅要懲，更要防。目前，黨內(nèi)監(jiān)督既要解決當下問題，更要解決根本問題?！氨尽痹馐菢涓隇槭挛锏母?。治本是對黨內(nèi)違規(guī)和腐敗現(xiàn)象背后的原因進行監(jiān)督治理，減少其腐敗增量，從源頭上解決問題。本理則國固，本亂則國危。黨內(nèi)監(jiān)督通過“治本”管住權(quán)力濫用的源頭，解決黨內(nèi)滋生問題的土壤和條件。在效果上，經(jīng)過長時間的努力，治本的結(jié)果也是持久長效的；在功能上，治本屬于事前預防，重在“防”的作用，通過解決黨內(nèi)腐敗滋生的土壤和條件來減少新問題的產(chǎn)生；在作用上，治本是歸因，以治本促進治標，起到鞏固治標成效的作用。綜上所述，任何單一的黨內(nèi)監(jiān)督措施都會顧此失彼、難以奏效，必須標本兼治，“懲防并舉”。
二、構(gòu)建新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督路徑
面對眾多復雜問題，黨內(nèi)監(jiān)督體系必須充分發(fā)揮各自作用，各司其職，形成監(jiān)督合力。以習近平同志為核心的黨中央，積極探索如何強化新時代中國特色社會主義的黨內(nèi)監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督策略上總結(jié)出依托同向、縱向、雙向和內(nèi)外發(fā)力的新時代黨內(nèi)監(jiān)督思想。
1.思想與制度同向發(fā)力推動黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展
思想和制度相結(jié)合是辯證唯物史觀在黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的應用，是馬克思主義執(zhí)政黨理論和治黨方式的重要創(chuàng)新。黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。新時代黨的建設總布局，要扎根在思想與制度之中，只有二者相結(jié)合才能有效推進黨內(nèi)監(jiān)督的實踐與發(fā)展。思想重在對黨員內(nèi)在的主觀世界進行改造，是監(jiān)督之本，是聚合全黨智慧和力量的精神源泉。習近平提出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。制度重在對黨員權(quán)力進行規(guī)范約束，是監(jiān)督之要，是思想建黨的有力保障。
思想建黨是制度治黨的本源與前提，制度治黨是思想建黨的關(guān)鍵和保障，二者同向、同行、同時發(fā)力。首先，同向模式的構(gòu)建要保證思想和制度的一致性。理想信念的力量無堅不摧，是黨員的立身之本、動力之源，是筑夢圓夢的堅強基石。只有從思想上建設黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設的當務之急，不斷加強黨的思想理論學習，才能保持黨員的純潔特性，保證黨的先鋒隊地位。制度的力量攻無不克，是黨員的行動之規(guī)、言行之矩。只有從制度上建黨，把權(quán)力禁錮在制度的牢籠，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的懲處機制、防范機制和保障機制，才能規(guī)范權(quán)力運行。其次，同向模式的構(gòu)建在方法上要軟硬兼施。思想建黨往往采取把理想信念內(nèi)化為黨的思想的方式，進行情感激勵和思想感召，是一種軟約束；制度建黨往往采取強制執(zhí)行等方式來遏制權(quán)力異化，是一種硬約束。最后，同向模式的構(gòu)建在功能上要柔剛互補。思想建黨發(fā)揮著正本清源、引領(lǐng)和激勵的作用。制度建黨發(fā)揮堅強堡壘、約束和規(guī)范的作用。實踐證明，只有堅持讓思想外化為制度，讓制度內(nèi)化為思想，才能將黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。
2.理論與實踐縱向發(fā)力推導黨內(nèi)監(jiān)督的演繹過程
頂層設計本是一個系統(tǒng)工程的概念，現(xiàn)引申到黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域，目的是預見事物的發(fā)展趨勢，進而指導實踐，規(guī)范和引導黨內(nèi)監(jiān)督“做什么”。古人云“不謀全局者，不足謀一域”。頂層理論設計的預見性、決定性、整體關(guān)聯(lián)性和實際可行性，在黨內(nèi)監(jiān)督中顯得尤為重要。習近平指出：“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督?！秉h中央修訂并頒布了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)條例，為指導黨內(nèi)監(jiān)督實踐提供了頂層理論利器。實踐是理論設計的目的與歸宿。再好的理論設計沒有實踐也只是理論，只有在實踐中頂層理論設計的價值才能得以實現(xiàn)。同時，頂層理論設計也可以進一步深入指導黨內(nèi)監(jiān)督，并不斷在實踐中與時俱進地形成新理論。新時代，頂層理論設計和落地實踐二者縱向發(fā)力共同推導出黨內(nèi)監(jiān)督從理論到實踐的邏輯演繹過程。
黨內(nèi)監(jiān)督中，頂層理論設計必須具備科學性、可操作性和實效性，才能真正實現(xiàn)落地實踐。首先，要保持黨內(nèi)監(jiān)督頂層理論設計和落地實踐方向一致。十九大報告明確提出，“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬”。明確指出頂層理論設計和落地實踐的科學方向，清楚告知我們要成為一個什么樣的黨。其次，加強黨內(nèi)監(jiān)督頂層理論設計的問題取向。頂層理論設計必須堅持正確的目標導向與鮮明的問題意識?！皢栴}是時代的聲音，實踐的起點?！秉h的十八大以來，我們黨以問題為導向不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的頂層理論設計?！耙凑找呀?jīng)認識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認識，”來保證黨內(nèi)監(jiān)督頂層理論設計的實踐成效。最后，黨內(nèi)監(jiān)督頂層理論設計要具有科學性。黨內(nèi)監(jiān)督的科學性主要是指頂層理論設計前瞻性和落地實踐具有可操作性。一方面，頂層理論設計應保證頂層理論設計的前瞻效應。前瞻性不夠，就無法以發(fā)展的眼光觀察、審視和解決問題，無法指導黨內(nèi)監(jiān)督的實踐方向，更無法解決黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)的各種新問題。另一方面，頂層理論設計要具有可操作性。首先，要充分調(diào)查研究，制定出可落地實施，具有可操作性的黨內(nèi)監(jiān)督制度。其次，要著眼于制度執(zhí)行對象的具體情況，依據(jù)基層實際，尋找到制度剛性和可實施性之間的平衡點，使制度有的放矢。最后，制度應具有針對性、條理性，并把標準量化、細化，切實從細節(jié)上提升可執(zhí)行性。實踐證明，只有堅持頂層理論設計和基層落地實踐二者結(jié)合才能縱向發(fā)力，以理論指導實踐，用實踐檢驗理論。
3.依規(guī)和依法雙向發(fā)力構(gòu)建現(xiàn)代化黨內(nèi)監(jiān)督模式
國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是在對歷史的深刻反思與借鑒的基礎(chǔ)上形成的創(chuàng)新成果，是黨內(nèi)監(jiān)督得以實現(xiàn)的重要保證。黨的十八屆四中全會確立了社會主義法治框架，明確將黨內(nèi)法規(guī)這個“軟法”納入依法治國的范疇之中?！败浄ā笔侵覆灰蕾囉诒O(jiān)獄、警察等，不以國家強制力為后盾，對黨員及各級黨組織具有實際效力的行為規(guī)則。“硬法”指的是國家法律，是依賴于監(jiān)獄、警察等國家強制力確保其制定和推行的法律。習近平強調(diào)：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設?！薄败浻不熘巍弊鳛樾聲r代黨內(nèi)治理現(xiàn)代化與法治化趨勢下的新型模式，既彌補了“硬法之治”的強制性和僵化性，又強化了“軟法之治”的溫和性和靈活性。
依規(guī)和依法結(jié)合標志著黨內(nèi)監(jiān)督向雙向建構(gòu)的現(xiàn)代黨內(nèi)監(jiān)督模式統(tǒng)籌推進。首先，雙向建構(gòu)模式要保證依法、依規(guī)監(jiān)督的一致性。黨執(zhí)政以來，部分黨內(nèi)法規(guī)與國家法律規(guī)范界限不明，權(quán)限不清，導致二者之間不協(xié)調(diào)、不銜接。黨規(guī)應與憲法法律保持一致。近年來，我們黨在這方面進行了開創(chuàng)性的探索，黨規(guī)與國法一致性問題得到了很好的解決。其次，雙向建構(gòu)模式要保證依法、依規(guī)監(jiān)督的順序性，做到紀嚴于法、紀在法前。習近平在十八屆四中全會的報告中指出，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格”。黨的十九大首次把“堅持依規(guī)治黨”列入黨章，這意味著黨開啟了依規(guī)治黨的新篇章，推進了黨內(nèi)監(jiān)督的新征程。最后，雙向建構(gòu)模式要注重依法、依規(guī)監(jiān)督的銜接性。黨規(guī)與國法并行需要無縫銜接，才能保證依法、依規(guī)監(jiān)督的順暢、有效。依法、依規(guī)監(jiān)督雖依據(jù)力量、實施對象、具體方式不同，但二者并不矛盾，其在根源上具有一致性，同屬黨內(nèi)監(jiān)督體系的“一體兩翼”，可以實現(xiàn)相互銜接。依法、依規(guī)治黨的無縫銜接需要全面貫徹落實以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以法治思維和法治方式為抓手，推進具體工作的實施。最終，形成依法、依規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障雙向發(fā)力的黨內(nèi)監(jiān)督格局。
4.黨內(nèi)和黨外的內(nèi)外發(fā)力增強黨內(nèi)監(jiān)督的有效性
辯證唯物主義內(nèi)外因原理要求我們在觀察、分析黨內(nèi)監(jiān)督問題時，既要注重黨內(nèi)監(jiān)督，又不能忽視黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是在黨的內(nèi)部依規(guī)、依法進行的相互監(jiān)督，是內(nèi)因。習近平指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督?！秉h外監(jiān)督是指由黨的統(tǒng)一體外組織、單位或個人依照國家法律、法規(guī)對黨組織、黨員的行為進行的監(jiān)察督促，是外因。習近平在十九大報告中提出：“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！秉h內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督內(nèi)外合力一起才能構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系，才能彰顯我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的內(nèi)外因辯證關(guān)系，首先要注重強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的根本性。黨的執(zhí)政地位確定了黨內(nèi)監(jiān)督是最基礎(chǔ)、首要的監(jiān)督，始終居于統(tǒng)攝地位，起核心作用。其次，強調(diào)黨內(nèi)、黨外監(jiān)督的互補性。黨內(nèi)監(jiān)督的體系相對封閉，屬于體制內(nèi)的同體監(jiān)督，自上而下的組織監(jiān)督相對較強，而自下而上的民主監(jiān)督相對較弱。所以，黨的權(quán)力還需要外在的約束來強化監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是自我約束，黨外監(jiān)督是他人約束，二者有效互補、相得益彰，才能形成監(jiān)督合力。最后，強調(diào)黨內(nèi)、黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。要發(fā)揮黨內(nèi)、黨外監(jiān)督的互補性，必須盡量發(fā)揮二者的協(xié)調(diào)性。雖然，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的對象、規(guī)則和手段有所區(qū)別，但它們的根本出發(fā)點都是為了維護黨和人民的根本利益，從這點來看二者是可協(xié)調(diào)的。因此，要建立黨內(nèi)和黨外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機制，深入推進黨務公開、建立信息公開制度，以便讓黨內(nèi)、黨外監(jiān)督主體互通信息從而達到有效監(jiān)督。
中國特色社會主義進入新時代，更應該注重黨內(nèi)監(jiān)督問題。由此闡明黨具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力特性，是不同于西方政黨，有著中國特色的社會主義政黨。習近平黨內(nèi)監(jiān)督重要論述確保了中國特色社會主義最本質(zhì)特征和優(yōu)勢，是全面從嚴治黨中的重要一環(huán)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政大計。正確認知和運用中國特色社會主義黨內(nèi)監(jiān)督思想，對保持黨旺盛的生命力，增強黨的領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力，推動中國特色社會主義不斷前進具有重要的價值和意義。
