清廉政治是各國人民的共同愿望，反腐敗是公認(rèn)的世界難題。中國共產(chǎn)黨始終堅定不移地反對腐敗，保持清正廉潔。一百年波瀾壯闊的救國建國富國強國奮斗史，也是一部自我革命的反腐倡廉斗爭史。經(jīng)過一百年反腐倡廉建設(shè)，我們黨保持鞏固了黨的先進性和純潔性，極大增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，極大提高了黨的執(zhí)政能力，交出了一份人民滿意、世界矚目的中國答案。特別是黨的十八大以來，國際社會在贊嘆我國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”時，談到最多的是反腐敗斗爭和脫貧攻堅的成就。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！笆奈濉睍r期乃至更長時期，受國際國內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。我們要深刻認(rèn)識新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義對黨自身建設(shè)提出的新要求，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，把全面從嚴(yán)治黨長期堅持下去。
我們黨自成立之日起，就旗幟鮮明反對腐敗
腐敗是剝削制度的產(chǎn)物，實質(zhì)是權(quán)錢交易。資產(chǎn)階級政黨和政府口頭上反對腐敗，實際上搞的是金錢政治、政（黨）企勾結(jié)，屬制度性腐敗，因而不可能真正祛除腐敗。相比之下，腐敗與我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命水火不容，與社會主義制度格格不入，因而我們黨一貫堅持反對腐敗、保持清廉的鮮明政治立場。
我們黨一成立，就旗幟鮮明反對腐敗，倡導(dǎo)清廉政治。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定：“承認(rèn)無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束，即直到消滅社會的階級區(qū)分”“消滅資本家私有制”，實際上宣示了我們黨反對腐敗的根本立場。黨的二大以后的歷次黨章，都專門規(guī)定黨的紀(jì)律。中央蘇區(qū)政府、陜甘寧邊區(qū)政府和各解放區(qū)政府，都通過黨的紀(jì)律和法律法規(guī)約束黨員、干部行為，毫不容情地懲治腐敗分子，成為建設(shè)清廉政治的榜樣。
新中國成立后，我們黨堅持“兩個務(wù)必”，注意克服舊社會貪污腐敗等作風(fēng)對新政權(quán)及其工作人員的腐蝕。針對各地陸續(xù)暴露出黨政機關(guān)內(nèi)部的貪污、盜竊國家資財肆意揮霍現(xiàn)象和官僚主義問題，黨中央部署開展了“三反”斗爭。毛澤東指出：“必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（其中有些也應(yīng)當(dāng)開除出黨），對于開除這些人出黨和撤銷這一些人的職務(wù)，不應(yīng)當(dāng)有可惜的觀點?！碧貏e是嚴(yán)厲懲處劉青山、張子善，有力推動反腐倡廉建設(shè)。
改革開放后，腐敗問題有了新的滋生蔓延的土壤和條件。鄧小平指出，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程都要反對腐敗?！秉h的十四大鮮明提出反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略，并把“黨堅持不懈地反對腐敗”寫進黨章。十四屆中央紀(jì)委二次全會，首次作出“反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的”重大判斷。反腐敗斗爭成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主戰(zhàn)場，一大批高級干部中的腐敗分子被查處，彰顯我們黨反對腐敗、保持清正廉潔的政治立場。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以刀刃向內(nèi)的勇氣和執(zhí)著頑強的韌勁推進自我革命，堅決糾治“四風(fēng)”，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣懲治腐敗，嚴(yán)肅查處一大批高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，再次宣示我們黨反腐倡廉的立場、決心，反腐敗斗爭從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得壓倒性勝利，保證了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
百年實踐告訴我們，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們必須旗幟鮮明、立場堅定、決心不變、力度不減，保持戰(zhàn)略定力，堅決打贏這場輸不起也決不能輸?shù)恼味窢帯?/span>
根據(jù)不同階段腐敗形勢，科學(xué)制定反腐敗斗爭方略
腐敗的產(chǎn)生發(fā)展變化具有階段性特點，需要根據(jù)不同階段的特點制定反腐敗斗爭方略。百年來，在不同時期，我們黨總是客觀分析不同階段腐敗特點及其變化，制定科學(xué)的反腐敗斗爭方式方法，確保反腐敗斗爭有力有效。
革命戰(zhàn)爭年代，堅持在“兩條戰(zhàn)線”反腐敗。一方面，我們黨通過揭露軍閥政府、國民黨政府的腐敗本質(zhì)和行為，與之進行堅決斗爭。另一方面，通過思想教育、紀(jì)律制度約束，推動黨內(nèi)和解放區(qū)人民政府保持清正廉潔，對少數(shù)人的腐敗行為實行“零容忍”。比如，延安時期，人民群眾從“延安作風(fēng)”與“西安作風(fēng)”的對比中看到了國家未來希望所在，堅定不移跟著我們黨走。
新中國成立之初，采取側(cè)重治標(biāo)的反腐敗方略。在執(zhí)掌全國政權(quán)新的歷史條件下，黨員人數(shù)大大增加，一些投機分子因看到入黨“有利可圖”而挖空心思鉆進黨內(nèi)，造成黨的組織不純。同時，舊社會、舊政權(quán)的腐敗習(xí)氣嚴(yán)重影響黨內(nèi)和政府機關(guān)的少數(shù)意志薄弱者，他們經(jīng)不住資產(chǎn)階級的捧場和糖衣炮彈的襲擊，利用人民賦予的權(quán)力、地位謀取私利、腐化墮落。而新中國百廢待興，黨內(nèi)紀(jì)律、國家法律法規(guī)建設(shè)一時跟不上。在此情況下，我們黨主要靠思想教育、嚴(yán)厲懲處抑制腐敗，組織開展“三反”“五反”斗爭，有效遏制腐敗滋生蔓延勢頭。
改革開放以來，逐漸形成標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭方略。黨的十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉向開放轉(zhuǎn)變，工作中心也轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。由于與之相適應(yīng)的體制機制、規(guī)章制度還不配套不完善，我們黨再次面臨腐敗的嚴(yán)峻考驗。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗。十四屆中央紀(jì)委二次全會提出，“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”，標(biāo)志著標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭方略形成。黨的十五大提出“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，黨的十六大強調(diào)“標(biāo)本兼治、綜合治理”，黨的十七大強調(diào)“更加注重預(yù)防”，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重治標(biāo)遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治的軌道。
黨的十八大以來，逐步形成了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭方略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜分析反腐敗形勢，認(rèn)為“反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。十八屆中央紀(jì)委二次全會提出“堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”。我們黨重拳出擊、鐵腕反腐，刮骨療毒、猛藥去疴，掀起了力度、深度、廣度空前的反腐敗斗爭，集中削減腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，并且贏得黨心民心、形成全黨全社會共識，為完善制度、筑牢思想防線創(chuàng)造條件，為深化標(biāo)本兼治夯實基礎(chǔ)。在依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制的同時，注重深化標(biāo)本兼治，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制，加強思想教育、形成不想腐的自律防線，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，直至取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，“要深化標(biāo)本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，進一步明確了新階段反腐敗斗爭方略。
百年實踐告訴我們，開展反腐敗斗爭必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把握好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既要有戰(zhàn)略上的謀劃，又要有戰(zhàn)術(shù)上的部署。新時代、新階段，反腐敗斗爭必須堅持深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得反腐敗斗爭更大戰(zhàn)略性成果，奪取決定性勝利。
建立健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，形成強大的監(jiān)督合力
權(quán)力是最大的腐蝕劑，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。我們黨在部分地區(qū)執(zhí)政特別是成為全國執(zhí)政黨后，一方面取得了更好為人民服務(wù)的條件，另一方面也增加了腐敗的危險，必須加強監(jiān)督。百年來，我們黨不斷探索完善黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，消除一切影響黨的先進性和純潔性的因素，確保黨經(jīng)受住“四大考驗”“四種危險”，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔。
著重強化黨內(nèi)監(jiān)督。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨靠嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)厲查處等方式加強黨內(nèi)監(jiān)督，防止敵人鉆進黨內(nèi)，防止權(quán)力濫用和其他破壞黨的行為。新中國成立后，我們黨堅持把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，更好發(fā)揮各級紀(jì)律檢查機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的專責(zé)作用，不斷完善監(jiān)督體系。黨的十三屆四中全會后，我們黨重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。黨的十六大后，中央政治局率先垂范，向中央全會報告工作并主動接受監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，強化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，完善派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，效果越來越好。
不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督方式。黨內(nèi)監(jiān)督僅僅主要依靠舉報，反腐敗斗爭難免相對被動，難以及時有效發(fā)現(xiàn)腐敗問題。對此，我們黨不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式。以巡視為例，黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和省級黨委可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組。十四屆中央紀(jì)委六次全會決定選派部級干部到地方和部門巡視。十四屆中央紀(jì)委八次全會提出，有條件的省級紀(jì)委可實行巡視制度。十五屆中央紀(jì)委決定，由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合派出巡視組，重點對?。ú浚┘夵h政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制和勤政廉政等情況進行監(jiān)督檢查。黨的十五屆六中全會提出，中央和省區(qū)市黨委要逐步建立巡視制度。黨的十七大通過的黨章修正案明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。黨的十八大以來，我們黨改進和深化巡視工作，兩次修訂巡視工作條例，制定中央巡視工作五年規(guī)劃，并在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，指導(dǎo)督促市縣黨委建立巡察制度，建立上下“一盤棋”的巡視工作格局。巡視制度堅持黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，成為有效發(fā)現(xiàn)問題的“利劍”。實踐證明，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國之利器。
實行黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合。我們黨遵循馬克思列寧主義建黨學(xué)說，始終注重依靠人民群眾、發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。黨的十一屆三中全會后，我們黨在恢復(fù)加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，注重在民主法治軌道上強化群眾監(jiān)督。鄧小平指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！秉h的十八大以來，我們黨以黨內(nèi)監(jiān)督為主體，把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)督成效更加明顯。
百年實踐告訴我們，加強監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的重要舉措。必須通過加強監(jiān)督來提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要從黨的高級干部抓起、從規(guī)范權(quán)力運行做起，不斷創(chuàng)新方式方法，將監(jiān)督的關(guān)口前移，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動人民群眾監(jiān)督，形成強大的監(jiān)督合力，最大限度地釋放監(jiān)督效能，確保黨拒腐防變、長期執(zhí)政，更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。
與時俱進、因勢而變，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機制
反腐敗斗爭是黨的自我革命的重要組成部分，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。百年來，我們黨不斷完善領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機制，保證反腐敗斗爭始終沿著正確的政治方向順利推進。
黨內(nèi)反腐敗體制機制保持與時俱進。黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個中央紀(jì)律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)檢查中央直屬部門和各級黨的組織及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。隨著我國社會主義改造不斷深入，社會上復(fù)雜尖銳的階級斗爭不斷反映到黨內(nèi)生活中，為加強對黨的高級干部監(jiān)督，1955年3月，黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級黨的監(jiān)察委員會，代替各級紀(jì)委，加強對黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭。各級監(jiān)委在各級黨委指導(dǎo)下進行工作；下級監(jiān)委向上級監(jiān)委報告工作。黨的八大將這一體制寫入黨章，規(guī)定各級監(jiān)委在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，建立了各級監(jiān)委同時接受同級黨委和上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1962年，黨的八屆十中全會通過《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，加強中央和地方各級監(jiān)委的辦事機構(gòu)，規(guī)定中央監(jiān)委可以派出監(jiān)察組常駐國務(wù)院所屬各部門；各省、市、自治區(qū)黨的監(jiān)委，在必要的時候可以派監(jiān)察組或監(jiān)察員駐省級人民委員會所屬的各部門進行工作，地方各級監(jiān)委有權(quán)不通過同級黨委，向上級黨委、上級監(jiān)委直到黨中央直接反映情況，從組織和制度方面進一步健全了黨的監(jiān)察機構(gòu)。黨的十一大在黨章中恢復(fù)了設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會的條款，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)委，各地也抓緊組建紀(jì)委，并重新確立了紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十二大通過的黨章專設(shè)“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查委員會”兩章，對紀(jì)檢機關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)和職權(quán)等根本性問題作出規(guī)定，奠定了改革開放以來黨的紀(jì)律檢查工作的制度基礎(chǔ)。1993年黨中央作出中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的重大決定，形成一套工作機構(gòu)、兩塊牌子，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，極大地增強了監(jiān)督合力。黨的十五大后，反腐敗工作開始形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨的十八屆三中全會對改革反腐敗體制機制進行了全面部署，主要是加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。這些舉措進一步明確了責(zé)任，強化了紀(jì)檢機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性，并真正實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機構(gòu)不斷改革創(chuàng)新。在執(zhí)掌全國政權(quán)的歷史條件下，中央人民政府委員會第三次會議決定成立政務(wù)院人民監(jiān)察委員會。1954年根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會改為國務(wù)院監(jiān)察部；1959年，監(jiān)察部因國家管理體制調(diào)整被撤銷；1986年底，全國人大常委會決定設(shè)立監(jiān)察部，作為政府部門獨立行使監(jiān)察權(quán)的專門機構(gòu)。1995年1月，最高人民檢察院反貪污賄賂總局成立。2007年國家預(yù)防腐敗局成立。黨的十八大以來，黨中央立足國情、堅持問題導(dǎo)向，啟動了國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)，組建與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察委員會，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，健全了反腐敗斗爭的體制機制，提升了法治化、規(guī)范化水平。
強化管黨治黨責(zé)任。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放以來推行黨建工作責(zé)任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新的實踐，深刻指出：不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。黨的十八屆三中全會決定提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨的十九大通過的黨章修正案總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。這就要求各級黨委必須責(zé)無旁貸地當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，一級抓一級，層層傳壓力，逐步解決管黨治黨寬松軟的問題。
百年實踐告訴我們，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是推進反腐倡廉建設(shè)特別是反腐敗斗爭的根本政治保證。必須建立健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機制，建立完善嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，保證工作方略、責(zé)任落實。新時代深化反腐敗斗爭，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷完善反腐敗斗爭的體制機制，為奪取反腐敗斗爭徹底勝利提供堅強保證。（作者系中央政策研究室主任）
