京能集團(tuán)繼續(xù)圍繞“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施“能源為主、適度多元、產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展”的業(yè)務(wù)組合戰(zhàn)略，實(shí)施“立足首都、依托京津冀、拓展全國、走向世界”的空間布局戰(zhàn)略，努力提升綜合實(shí)力，努力提升服務(wù)首都發(fā)展能力，努力提升綠色發(fā)展水平，努力提升科技創(chuàng)新能力，努力提升精益化管理水平，著力建設(shè)成為管理模式先進(jìn)、盈利能力穩(wěn)健、人才隊(duì)伍精干、綠色安全高效，有中國特色的國際一流首都綜合能源服務(wù)集團(tuán)。
國家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)工程和檢修技改項(xiàng)目開復(fù)工安全質(zhì)量監(jiān)督管理的通知
國能綜通安全〔2025〕22號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位：
當(dāng)前，春節(jié)假期已過，全國各地電力建設(shè)工程將集中開復(fù)工，檢修技改項(xiàng)目也將陸續(xù)鋪開，安全質(zhì)量監(jiān)督管理壓力驟增；加之自然條件尚不穩(wěn)定，天氣溫度忽升忽降，雨雪冰凍時(shí)有發(fā)生，地質(zhì)狀況變化復(fù)雜，該時(shí)段歷來是安全事故和自然災(zāi)害高發(fā)期。2月8日，四川宜賓市筠連縣發(fā)生山體滑坡，造成民房被埋、人員失聯(lián)。習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示，要求牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患排查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防范重特大災(zāi)害事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國電力安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署要求，切實(shí)加強(qiáng)電力建設(shè)工程和檢修技改項(xiàng)目開復(fù)工安全質(zhì)量監(jiān)督管理，防范遏制各類事故事件發(fā)生，保障工程項(xiàng)目穩(wěn)妥有序開復(fù)工，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念
近年來，我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)“超常規(guī)、超認(rèn)知”的特點(diǎn)，對電力行業(yè)的影響逐漸加大，全國電力建設(shè)工程和檢修技改項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模維持高位，安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，2024年全國電力建設(shè)領(lǐng)域人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有所增加，檢修技改項(xiàng)目事故也時(shí)有發(fā)生，安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨。各單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前電力安全生產(chǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在所有工作最突出位置，端正態(tài)度、改進(jìn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識和紅線意識，堅(jiān)決摒棄“重效益、輕安全，重速度、輕質(zhì)量”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來。
二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
各電力企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮協(xié)調(diào)，制定明確開復(fù)工條件標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，推動(dòng)解決困難問題，保障開復(fù)工必要資源條件；分管負(fù)責(zé)人和安全質(zhì)量管理人員要嚴(yán)格履行管理職責(zé)，堅(jiān)持深入基層一線，督促指導(dǎo)施工作業(yè)人員認(rèn)真履行管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止應(yīng)審未審、應(yīng)批未批等違規(guī)行為。工程各參建單位和檢修技改各作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全質(zhì)量管理人員必須到崗到位，嚴(yán)禁只掛名、不到崗不履職。
三、科學(xué)制定開工復(fù)工方案
針對新建工程，建設(shè)單位要在開工前到相應(yīng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）辦理完成質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)；要在開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起的15日內(nèi)，將保證施工安全的措施報(bào)送國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣娏芾聿块T。針對在建工程，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照“一工程一策略”原則，組織各參建單位全面評估安全生產(chǎn)條件，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和致災(zāi)因素，針對性落實(shí)管控整治措施，科學(xué)制定復(fù)工方案，條件成熟一個(gè)復(fù)工一個(gè)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，杜絕“一窩蜂”“一刀切”“帶病”突擊復(fù)工等現(xiàn)象發(fā)生。各電力企業(yè)要嚴(yán)格審查檢修技改計(jì)劃方案，深入論證工藝標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施，按照管理規(guī)定推動(dòng)檢修技改項(xiàng)目開工復(fù)工，保障作業(yè)過程安全，提升檢修技改質(zhì)量。
四、扎實(shí)做好教育培訓(xùn)工作
各電力企業(yè)要不斷增強(qiáng)“教育培訓(xùn)不到位就是重大隱患”的意識，扎實(shí)做好安全質(zhì)量教育培訓(xùn)各項(xiàng)工作，保障施工作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能，了解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，熟悉應(yīng)急處置措施。開復(fù)工前，工程建設(shè)單位和檢修技改項(xiàng)目業(yè)主單位要結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和周邊環(huán)境情況等實(shí)際，牽頭制定安全質(zhì)量教育專項(xiàng)計(jì)劃，監(jiān)督指導(dǎo)各作業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。對新進(jìn)場人員，要加強(qiáng)安全準(zhǔn)入和實(shí)名制管理，逐個(gè)登記造冊，認(rèn)真開展三級安全教育；對轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員，要根據(jù)新崗位工作需要分別開展再教育、再培訓(xùn)，確保工程所有作業(yè)人員安全質(zhì)量教育培訓(xùn)全覆蓋。未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的人員，一律不得上崗作業(yè)。
五、切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管控
工程各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定工期，確需調(diào)整工期的，應(yīng)經(jīng)過論證并落實(shí)安全措施，且調(diào)整后的工期不得少于定額工期。要扎實(shí)開展安全技術(shù)交底，告知全體作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)隱患事項(xiàng)。要認(rèn)真落實(shí)電力建設(shè)工程“三十項(xiàng)反措”“施工安全管理導(dǎo)則”等規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，重點(diǎn)強(qiáng)化深基坑開挖、隧洞爆破掘進(jìn)、高大模板施工、腳手架搭拆、起重吊裝、交叉跨越、動(dòng)火作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程管控。要深刻汲取近期事故教訓(xùn)，加強(qiáng)新能源、農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)等“小微”工程管理，全面辨識作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)和技術(shù)保障措施，防范小工程發(fā)生大事故。要圍繞原材料復(fù)檢、停工期間質(zhì)量保護(hù)措施落實(shí)、重要結(jié)構(gòu)狀態(tài)評估等方面，開展凍融、銹蝕、變形、裂縫等問題排查，重點(diǎn)檢查大體積混凝土結(jié)構(gòu)、線路桿塔組立、導(dǎo)地線架設(shè)等工程，及時(shí)消除質(zhì)量隱患。檢修技改作業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全工作規(guī)程和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)高處、帶電帶壓、密閉空間、煤粉系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)、脫硫脫硝系統(tǒng)等作業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)監(jiān)護(hù)、旁站見證等安全措施。
六、持續(xù)完善安全應(yīng)急管理
工程建設(shè)單位和檢修技改項(xiàng)目業(yè)主單位要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)單位的聯(lián)系溝通，推動(dòng)構(gòu)建應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享搶險(xiǎn)救援資源，及時(shí)獲取發(fā)布災(zāi)害信息。各單位要全面辨識安全風(fēng)險(xiǎn)，制定并動(dòng)態(tài)更新完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案宣貫培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，教育作業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置流程，掌握防護(hù)避險(xiǎn)技能；要儲備必要的應(yīng)急物資和搶險(xiǎn)救援裝備器械，并加強(qiáng)維護(hù)、輪換和使用管理，確保工況正常、性能完好；要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限、要素、渠道等要求，報(bào)告安全事故、災(zāi)害事件相關(guān)信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)，嚴(yán)禁謊報(bào)、瞞報(bào)，杜絕因信息報(bào)送問題延誤事故災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)象發(fā)生。
七、不斷加大監(jiān)督管理力度
地方各級電力管理部門對新建工程，要嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步明確電力建設(shè)工程安全管理有關(guān)要求的通知》 （國能發(fā)安全〔2021〕68號）規(guī)定，在印發(fā)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)備案文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)書面告知業(yè)主單位需要履行的安全質(zhì)量責(zé)任和需要遵守的安全生產(chǎn)制度規(guī)程；對在建工程和檢修技改項(xiàng)目，要發(fā)揮就近就便監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)掌握復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃方案和安全措施落實(shí)情況，監(jiān)督指導(dǎo)各企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)“四不兩直”監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不具備安全條件、未履行管理流程即盲目開工、野蠻復(fù)工的企業(yè)和人員。各電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要督促建設(shè)單位在工程開復(fù)工后按照質(zhì)監(jiān)計(jì)劃書明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，申請開展階段性監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要移交當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T和派出機(jī)構(gòu)處理。有關(guān)協(xié)會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮行業(yè)自律和管理作用，指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)開復(fù)工管理，提升安全質(zhì)量總體水平。
國家能源局綜合司
2025年2月12日
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